哈飞股份，哈飞集团股票

　　习近平总书记指出：“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大。”近年来，国家多次就国企改革出台政策，特别是国务院“62号文”以及省第十二次党代会报告等国家和省、市重大战略部署，更具有明确的指向性和操作性。

　　国有企业改革发展一直是市政协重点关注的课题。为破解这一社会普遍关注的重点难点问题，市政协与市国资委、市工信委、市民建、市九三学社、道外区政协和香坊区政协共同组成调研组，先后奔赴国企改革发展比较成功的上海、深圳、青岛、济南、厦门、郑州和洛阳等地进行考察，以问题为导向进行深入研究、基本判断，形成了《发挥优势，改革创新，促进国有企业振兴发展的调研报告》。

　　《调研报告》指出，国有企业不应为存在而存在，应为城市发展而存在，必须做大做强。国有企业拥有土地、资金、技术和政策等资源优势，理应做大做强。国有经济与非公经济体制没有好坏之分，但机制却有僵化与活力之别。若采用充满生机活力的运行机制，较民营企业具有无与伦比的竞争优势。应对做大做强国有企业充满信心，围绕运行机制聚焦发力，围绕减轻企业负担聚焦发力，围绕资本运营聚焦发力，围绕混合所有制改革聚焦发力，围绕企业科技创新聚焦发力，围绕留住用好人才聚焦发力，探索国有企业改革发展新路径。

　　调研报告

　　围绕六方面聚焦发力

　　1 围绕运行机制聚焦发力

　　《调研报告》指出，针对机制短板，必须转变观念，实施改革创新。应实施机制再造，坚决去行政化，寻求政府目标与市场规律的契合，建立现代企业制度。应实现统一归口管理，加快将各党政部门管理的国有企业全部纳入市国资委统一监管系统，统一平台，统一服务，统一政策，统一待遇。

　　应实现管企业为主向管资本为主转变，构建国资委、国有资本投资运营公司、企业的三层管理架构；国资委只管国有资本保值增值，企业经营管理业务自己“当家做主”；借鉴发达地区“非主业、非国内和非国有控股”的投资只备案不审批的通行做法，改善完善相关审批制度。

　　应在转变用人机制上下功夫，公开招聘懂经营、善管理的“内行”做各级企业负责人和高级管理人员；加快建立管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的运行机制。应建立国有企业容错机制，促进改革创新者愿干事、敢干事、干成事。

　　2 围绕减轻企业负担聚焦发力

　　应盘活存量资产，制定资产核销细则，明确资产流失责任，通过打包转让、合资合作、调剂交易等方式，加大闲置和不良资产处置力度，尽快盘活存量资产。应加快市属“空壳企业”依法有序退出，加快政策性破产步伐。应借鉴山东将所属国有企业30%国有资本转由社保基金理事会持有并利用股权收益为职工利益兜底的做法，划转社保基金，妥善解决国企改革历史遗留问题和弥补社保基金缺口。应提请国家恢复对东北政策性破产政策，实现离退休职工社会化管理。

　　3 围绕资本运营聚焦发力

　　应加快推进哈尔滨银行A股上市进程，重点培育冰雪大世界、马迭尔食品、哈轴等5家二级企业；加快推进哈药疫苗股份制改造，推动哈药与哈兽研进行战略合作，尽快实现上市；推动由哈一机领衔组建的北方防务特种装备公司成长为科技型上市公司，进入资本市场。

　　应利用上市公司融资，拓宽资本运营渠道，设立混改引导基金。通过省市合作，引入战略投资者，加快创建立足黑龙江、辐射全国的粮食交易所，提高我省粮食价格话语权。应完善PPP运作模式，成立民营银行，推进员工持股。借鉴烟台经验，探索员工持股制度，支持对企业经营业绩和持续发展有较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干持股。

　　4 围绕混合所有制改革聚焦发力

　　《调研报告》建议，应推进地方与央企混合所有制改革：

　　■组建燃气轮机企业集团。利用国家将哈电集团列入混合所有制改革第一批试点的有利契机，依托我市作为国内唯一的工业和船舶燃气轮机全体系研发制造基地的资质优势，以哈工大等为技术依托，联合相关厂家，发展哈汽轮机在本地配套业务。

　　■打造哈尔滨航空产业园。以哈飞、东安、哈工大等为技术支撑，联合俄罗斯研发和生产企业，组建中航工业东北通用航空制造公司。

　　■创建千亿元级石油化工产业园。争取国家支持开展俄罗斯原油加工，打造精品油基地和有机化工原料产业链。

　　■组建高铁货车企业集团。运用中车哈车辆厂的资质条件，促进与中车长客股份、哈尔滨地铁、东北轻合金、轴承厂、建成厂等多方合作，生产高铁和城际快速铁路货车产品。

　　■打造哈尔滨铝镁产业园。支持东轻公司用足中铝公司的央企资源和资质条件，形成完整的铝镁合金加工产业链。

　　《调研报告》建议，应推进市属国企混合所有制改革，对于供水、供热、交通、公共设施等公益类企业，保持国有控股，推进投资主体多元化；对于竞争行业的商业类企业，国有股权比例不设限制：

　　■推动哈药集团与以色列梯瓦制药公司战略合作，引进新品；

　　■以哈尔滨综合保税区为载体，吸引具有丰富运营管理经验的厦门象屿集团以及具有高端国际自由贸易管理经验和资金实力的香港公司加盟；

　　■以哈尔滨科技创新城为核心，吸收社会资本，成立大型国有科技集团，建设国家级中以科技合作创新创业产业园；

　　■推进工投集团28户企业混改，做好通用机械等央企对量具的增资工作；

　　■对哈变压器、冰雪大世界等市场前景较好的企业，力争与央企实施重组，通过攀高引强实现转型升级；

　　■对松江电机、铅笔公司、哈轴配件等技术水平一般、营销模式落后的企业，加快与民营资本合资重组，转为国有参股或非公企业；

　　■围绕“一业一企”的国资布局，整合资源，组建商贸物流集团、人防集团、体育集团和粮食集团；

　　■利用我市大规模进行地铁和地下管廊建设等难得机遇，积极与具有工程总承包和总装资质的公司联合，吸引民营资本，组建企业集团。

　　5 围绕企业科技创新聚焦发力

　　依托哈量、黑科技，在3D打印方面取得技术突破并尽快实现产业化；依托703所“先进节能动力装备成果转化基地”，加速推进一批成熟的节能动力装备形成产能；支持哈电集团申报国家制造业技术创新中心。

　　围绕石墨烯、3D打印等产业，组建高科技企业集团，带动全省科技成果产业化。围绕哈工大机器人集团，引进上下游产业链企业，形成机器人专业配套园区。

　　依托哈药疫苗、展达智能装备等8户国有科技型企业，构建行业协同创新平台，推动制造业向价值链高端攀升。打造国家级工程重点实验室和高端精密轴承研发基地，提升哈轴产品市场竞争力。

　　6 围绕留住用好人才聚焦发力

　　应创造良好的人才发展环境，制定创新人才股权、期权、分红等激励措施，健全分配制度、奖励制度和表彰机制，实现人才收入与企业业绩挂钩。应用好政策、好机制、好项目吸引集聚人才，依托哈尔滨新区建立人才特区，落实“龙江英才”计划，大力引进海内外精英人才、国家级产业领军人才和省市级产业高端人才。应打造人才培育专项工程，打造高层次创新人才培育工程，打造紧缺专业技术人才培育工程，打造大工匠培育工程，打造企业家对口交流工程。结合哈尔滨-深圳对口合作计划，遴选一批深圳国企优秀企业家来我市国企挂职，传经送宝；从我市选派一批国企管理干部和经济部门领导赴深圳挂职锻炼，学习先进管理思想，转变观念、脱胎换骨、转型升级、茁壮成长。

　　延伸阅读

　　国有二级及以下企业去年实现增加值2807.6亿元

　　哈尔滨国有资本规模不断提升、结构不断优化、监管不断进步

　　2016年，哈尔滨市包括中央企业和省属企业在内的国有二级及以下企业659户，实现增加值2807.6亿元，占全市GDP的46%。近年来，哈尔滨市在企业集团重组、国资布局优化、混合所有制改革和分类监管等方面进行了系列工作，为国企改革发展打下了一定的基础。

　　按照“政企分开、政资分开”的原则，哈尔滨市组建了19户国有企业集团。市政、建工两集团重组后，资信达到了申请特级资质的要求。冰雪大世界通过引入市场化经营模式，经营业绩、品牌影响等不断刷新历史纪录。第18届冰雪大世界入园人数达到117.7万人次，实现销售收入3.3亿元，同比增长10%，奠定了中国冬季冰雪旅游品牌的优势地位。

　　哈尔滨市对19户企业集团进行了科学分类，以混合所有制改革为重点，促进股权多元化，进一步优化了国有资本布局。对19户企业集团实施分类监管、分类考核。深化简政放权，首批已将“企业资产转让”等5项权限下放给企业集团。

　　哈尔滨市还出台了《深化市委管理企业负责人薪酬制度改革意见》和《经营业绩分类考核及薪酬管理暂行办法》，制定了出资企业“改制方案审批”和“资产出租管理办法”等7项配套监管制度，并组建了拥有219名外部董事的专家库，面向全国选聘了9名高层管理人员。

　　哈尔滨持续推进在哈中央企业和省属企业的“三供一业”改革，完成33户在哈央企和4户省企的“三供一业”分离移交工作。为6447名职工和幼儿教师发放生活补贴，全面完成国企职工和幼儿退休教师提高待遇工作。推进24户国有企业政策性破产清算，核销债务36.7亿元。全市服务中央企业和省属企业的配套改革基本完成。

　　建言献策

　　聚焦国企改革 促进振兴发展

　　“重庆采用市场化方式补充国有企业资本金，既可降低企业负债率，又能完善企业的法人治理结构，符合市场化发展方向……”

　　“与成都、西安等城市相比，我市军民融合存在重视不够、渠道不畅、对地方经济拉动优势未充分释放等薄弱环节和深层次问题……”

　　“我市高技能工人严重不足，甚至普通工人也比较缺乏，而且流失严重……”

　　昨天，市政协召开十三届二次常委会。会上，政协委员们围绕“发挥优势，改革创新，促进国有企业振兴发展”进行专题协商，分别就军民深度融合、培养冰城工匠、解决国有空壳企业及历史遗留问题等建良言、献良策。

　　借鉴重庆经验 推动资本运营

　　道外区政协

　　2002年，重庆市整合资源，组建了渝富、城投等八大政府投资集团(简称“八大投”)。“八大投”成立时资产总额只有300多亿元，目前达到2.8万亿元，放大了90多倍。2016年，重庆国有经济增长率12.3%，高于哈尔滨市5.6个百分点，高居全国之首，领跑全国经济。

　　重庆市资本运营的核心，是整合集中政府资源，充分将存量资产资本化，利用国有土地杠杆撬动，向银行和市场融资，投入基础设施建设和国有企业改造。通过集中国债资金、集中规费、集中土地储备收益权、集中存量资产、集中税收返还，将分散的资金汇聚到一个“盘子”里。最大限度地利用土地储备和出让金，建设“储地—融资—建设”循环，保证城市基础设施建设投资；建设“储地—整治—出让”循环，保证投资公司自身投融资能力。

　　运用多层次资本市场，有针对性地并购重组，推动10大国有集团上市融资；促进非上市公司进入新三板市场，提升市场交易活跃度；探索区域股权市场发展新模式，吸引央企、民企及罚没资产入市交易，形成破产、拍卖、收购、兼并规范化交易平台；利用海外市场审批手续简便、再融资相对容易的有利条件，推动企业赴香港、新加坡、纽约等海外市场上市融资。构建防火墙规避金融风险，实行风险管理“三不政策”，建立“三大平衡机制”，既避免了政府与银行直接发生信贷关系，又降低了企业债务风险，提升了投资集团的融资能力。

　　军民深度融合 打造产业板块

　　市政协委员 徐树红

　　应深刻认识军民融合的时代趋势及对创新驱动、产业转型升级的重大意义，充分发挥军工技术、设备设施和人才优势的引领和带动作用，把推动军民深度融合发展作为发展战略性新兴产业、推动“哈尔滨制造2025”、建立先进产业体系的主要举措。依托研发和生产优势，培育对我市经济增长具有重大支撑作用的军民融合产业板块，形成市场竞争力，打造经济增长新引擎。

　　应着力打造六大军民融合产业板块：即民用航空板块，以军民两用轻、重型直升机及中小型多用途通用飞机整机制造为中心，抢占先进涡桨(轴)发动机、传动系统市场，大力开发高性能航材、航电、航仪等配套产品；卫星应用板块，与央企合作搭建北斗应用平台，培育战略性新兴产业；海洋工程装备板块，对重型燃气轮机、核动力装备联合攻关，在小型多功能多用途高速快艇、特种海洋运载器、水下作业装备、海洋信息专用设备等方面实现就地产业化；智能装备板块，重点发展智能医疗器械、智能仪器仪表等，提高我市装备制造业智能化水平；新材料板块，重点发展高性能碳纤维、航空航天复合材料、石墨烯、树脂基复合材料、陶瓷基复合材料、金属基复合材料、无污染环保型高分子黏合材料、特种金属焊接材料等，形成军民两用新材料产业体系；专用车辆板块，重点开发全地形多用途履带车、绿色环保且适合北方气候的城市电动公交车、适应中长途运输的冷链运输汽车、压力容器运输汽车和轨道集装货车等。

　　培养冰城工匠 促推企业发展

　　市政协委员 李勇

　　工匠精神与创新创造相互联系贯通，是产业的灵魂、品牌的基石，体现着制造业企业的软实力。哈尔滨作为国家装备制造业的基地，要发展高端装备制造业，更需要培养高技能产业工人。

　　应弘扬工匠精神，营造社会氛围，将哈尔滨打造成装备制造业工匠名城；提高待遇，激励精神，让大工匠享有足够的尊重和尊严；改革旧制，创新路径，拓展技能等级和岗位职级晋升通道；明确主体，引导激励，创新技能人才培养模式；科学谋划，强力推进，大力发展职业技术教育。

　　政府相关部门应制定标准，支持企业创建培训、领训基地，采取“以奖代补”方式给予支持，鼓励企业建立大工匠培养、培训基地，瞄准高技能人才，纳入培养、培训计划。应加强综合素质培养，完善分层次技能人才培养模式。针对不同的培训对象，科学设置培训内容。依据岗位特点和工作目标，开展定点、定向、订单式培训。发挥技能竞赛平台作用，在更大领域为技能人才脱颖而出创造更多机会，积极推荐企业和技术工人参加各项省市技能比拼比武活动，围绕哈尔滨市产业特色，组织全市范围内技能比武大赛，拓展高技能人才培养和选拔的路径。应尽快建立哈尔滨大工匠智能管理体系，为所有大工匠建设一个共享平台，打上哈尔滨的“标签”，成为共享的资源，定期组织他们开展交流研讨学习活动，使大工匠作用得以充分发挥。

　　安置空壳企业 破解遗留问题

　　市政协委员 吕秀昭

　　国家提出，力争用2—3年时间，妥善解决国有企业改革历史遗留问题。目前，哈尔滨市共有国有僵尸企业251户，其中有107户是空壳企业。

　　应积极向国家争取政策，将哈尔滨市空壳企业纳入国家僵尸企业范畴。争取国家恢复对东北政策性破产政策。比照国发〔1994〕59号文件，实施“政策性破产”的相关政策，尤其要明确“空壳企业”销号退出路径、化解金融债务、税费方法和离退休职工移交社会化管理等方面的政策。争取国家改革资金，省、市政府给予配套，分类分批地彻底解决我市老国企的遗留问题。

　　应部门联动，形成合力，处理空壳企业及历史遗留问题。政府应组成国有僵尸企业、空壳企业处置工作领导小组，争取各部门的支持与配合，建立高效的联动机制，形成工作合力。各主管部门应以积极的态度，运用市场机制、经济手段、法治办法，对一些涉及面广、矛盾复杂的重点、难点企业组成专班，努力做到“一个企业、一个班子、一套办法、一抓到底”。

　　应高度重视空壳企业破产退出过程中带来的职工安置问题，完善下岗分流人员的安置政策，保证有序、稳定退出，确保下岗职工基本生活保障。加强转岗职工技能培训，给予下岗职工必要的创业支持。明确安置费用兑现的操作规程，对解除劳动关系职工的经济补偿金和工资、生活费等拖欠费用直接发放到职工手中，对拖欠职工的各项社保费用直接划入职工个人社保账户，对离退休、内退人员预留费用实行“集中托管、逐月支付”，确保职工安置费用及时到位。

　　合理确定薪酬 促进企业发展

　　市政协委员 郭海凤

　　深化改革，制度先行，这就意味着薪酬制度改革需要制定一套既兼顾企业效率，又能够囊括国企社会责任在内的针对管理层的科学评价机制，这套机制既要考核企业当期利润，也要考虑企业长期社会影响，才能真正、准确地考察管理层能力，提高管理层对企业的忠诚度，促进企业发展，实现国企改革的目标。

　　国企薪酬改革的重点应该在薪酬机制的多重组成部分与长期激励部分。不能一刀切地用具体数字限制国企高管的薪酬，应该参照国内外同行业、同类别的企业，在薪酬机制上按照企业特征进行设定：对于市场化较为充分的国企，其高管薪酬水平的制定应该在强化经营业绩考核的基础上，更多地倾向于向同行业的市场水平靠拢；而对于垄断国企、需要拿国家补贴的央企，由于该类企业的业绩来源兼有行政因素和高管个人努力的成分，市场化水平较低，其高管的薪酬水平应该在合理范围内。

　　央企地方合作 共建产业园区

　　九三学社哈尔滨市委员会

　　目前，哈尔滨市拥有中央直属企业50户，无论是主导产业还是新兴产业，在哈中央企业都发挥着举足轻重的作用。央企的兴衰成败对哈尔滨市经济发展至关重要，必须做好地方与央企合作这篇大文章。

　　应研究地方与央企协同发展、融合发展的政策，支持共建一批产业园区。依托哈尔滨新区，千方百计吸引央企组织高端装备和新材料等大项目在哈发展。大力支持东安动力哈南新厂区建设，打造航空产业发展基地。支持东轻公司用足中铝公司的央企资源条件，建设哈尔滨铝镁产业园，纳入哈尔滨市重点建设项目加快推进。支持哈电集团在哈尔滨新区建立重型燃机制造基地，加快重型燃机本地化制造步伐。借鉴中航工业集团与珠海、天津、沈阳等共建航空产业园经验，通过资本金投入、无息项目贷款、财政补贴等方式，主动参与中航工业在哈企业技改项目，共同打造哈尔滨航空产业园。

　　打造企业家团队 推行经理人制度

　　市政协委员 陈敏

　　人是生产力的决定要素，有什么样的人就有什么样的生产效率。要实现国有企业振兴发展，首先必须解决好“人”的问题，打造一支合格的现代国有企业家团队。

　　应改变目前向国有企业委派政工干部尤其是即将退休的领导干部的做法，挑选和招聘一批年富力强、专业知识丰富、具有大型国有企业经营管理经验的企业家型人才充实国企干部队伍。应加快推行国企职业经理人制度。完善国有企业现代企业制度和法人治理结构，加大对熟悉资本运作、懂得经营管理的企业高级管理人员的培养和选拔力度。应建立专项基金，实施国有企业家素质提升工程，实施精准培训，促进国有企业主要负责人改掉行政化管理习惯，树立现代企业管理理念，激励他们敢于担当、勇于创新、乐于奉献。应通过政府间跨区域合作，选派哈尔滨市国有企业家到经济发达地区的大型国有集团挂职锻炼，更新观念、锤炼能力。

　　依靠科技创新 引领国企改革

　　市政协委员 单永志

　　一些国有企业之所以市场竞争力不强，其中一个重要原因就在于技术创新能力不强，甚至没有进行科技创新。要摆脱困境，拓展新的生存和发展空间，就必须紧紧抓住科技创新和产业升级这个关键。

　　哈尔滨市科技研究能力较强，成果也比较多，但大部分科技成果没有转化成生产力，产业化水平低。应该建立起完善的产学研结合应用机制和创新机制，国有企业应该积极寻求与高校、科研单位的合作。通过与科研院所、高校、企业的结合，让企业获得更多的社会资源和科技资源，也让科研人员拥有发挥才干之地。具有经济实力的大型国有企业，可以运用资本运营的方式收购、兼并一些科研院所；应建立起股份制的生产、科技联合体；应聘请社会科技人才兼职或挂职。应共同建立虚拟企业、技术中心。

　　引导混改基金 参与国企改革

　　市政协委员 祝洪章

　　混合所有制改革是国企改革重要突破口，哈尔滨如何抓住新一轮东北振兴战略的历史机遇，走出一条“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的混改新路是能否顺利实现企业转型和产业升级的关键问题之一。

　　应明确国企改革中的产业引导方向，将投资集中于国资调整布局的重点领域和重点行业。引导混改基金进入、参与国企改革，做大做强优势产业，培育发展新型产业，提升提速国资改革。以产业投资基金方式投资国有企业，为国企引入战略投资，通过外部富有活力的团队经营，治理现有体制僵化、效率低下、滋生腐败等国有企业固有顽疾。通过混改基金选择性投资，重点关注哈尔滨产业发展的重点行业、领域。在智能制造、航空航天、生物医疗、节能环保等领域，着力培育新的先进技术、尖端人才与高端设备等。

　　实施员工持股 加大激励作用

　　市政协委员 鲁啸军

　　企业员工持股，可以完善国有企业治理结构，使员工能够积极参与企业管理，加强企业内部控制，实现对管理层的有效监督，同时也有利于提升企业经济效益，提高员工收入水平。

　　哈尔滨市要实施国有企业员工持股改革，首先要搞清楚哪类企业能搞，哪类企业不能搞。如果实施员工持股，也不应单一采用一种模式，既要借鉴其他地区和城市的经验，更要结合自身的特点和要求，谋求一种适合企业的新模式和方案。应结合国有企业分类改革选择员工持股的优先领域，结合混合所有制改革推进员工持股，结合国有企业整体上市为员工持股打下制度基础，结合国有企业薪酬制度改革为员工持股创造条件，结合公司治理改革充分发挥员工持股的积极作用。

　　总体来讲，对于员工持股计划的实施，企业应该有选择地对员工进行激励，加大管理层的持股比例，防止搭便车现象的发生，这样才能有效提高企业的整体效率，实施员工持股计划才能起到真正作用。

　　完善配套政策 强化政府服务

　　市政协委员 王波

　　这一次重提振兴东北老工业基地，给予哈尔滨又一次改革发展的机会。我们一定要抓住机遇，积极主动，不等不靠，彻底解决我市国有企业的历史遗留问题，破解国有企业混改以及企业体制性、机制性矛盾等深层次问题。

　　应根据哈尔滨市的实际情况，研究出台哈尔滨市国有企业深化改革实施细则，尽快完善相关配套政策。如国企混改过程中损益核销政策、减免国企在混改中涉及的不动产更名过户等税费。出台优惠政策吸引投资者，积极推进国有企业混改。给予国有企业更多经营和管理上的自主权，放宽审批制度，使企业不会因审批时间过长而错过投资和运营机会。

　　应强化政府服务功能，为国企改革提供最佳帮助。加强领导，组建国企改革领导小组。建立协商会议制度，领导小组各成员单位根据职责分工，密切配合，协商推进。窗口部门和做具体工作的同志要有责任、有担当，真心实意地为企业改革服务。政府也应为勇于担当的部门和工作人员提供后续支持。应建立明确的奖罚机制，奖罚分明，对政府部门和公务员既要有正激励，也要有负激励，以此提高政府部门和公务员的办事效率和积极性，帮助国企改革进入快车道。

　　调整产业布局 改造老工业区

　　香坊区政协

　　2014年，国家发改委批准香坊区为全国城区老工业区搬迁改造试点。科学实施城区老工业区搬迁改造，对于老工业城市实施产业结构调整、再造产业竞争新优势，完善城市综合服务功能，提高城镇化发展质量，保障和改善民生、维护社会和谐稳定具有重要的意义。应按照“四区”建设目标，超前规划、合理布局，将老工业区搬迁改造后可腾退土地空间，结合区域周边资源优势，建设不同的产业功能区。

　　都市商务区，大力发展楼宇经济圈,突出商务服务功能。商贸娱乐区，集中建设高档写字楼、住宅区、商贸步行街、购物商厦，形成辐射乐松、香坊万达广场的商贸住宅经济带。文化创意产业区，为游客提供一条集历史文脉、工业文化、园林景观、休闲娱乐于一体独具特色的香坊工业历史文化旅游廊道。都市工业区，大力发展高端制造业，加快发展先进装备、新能源、电子信息、节能环保、新材料等战略性新兴产业。

　　借力资本市场 推进国企混改

　　市政协委员 甄强

　　近年来，哈尔滨在资本市场上有了积极变化，主板、新三板上市企业大幅增加，并建立了两个区域股权交易系统，但与发达地区相比仍有差距。

　　应通过资本运营，推进国有企业混改。充分发挥资本市场在企业并购重组过程中的主渠道作用，挖掘本地创新型、价值型企业，辅助区域政策支持，实现公司产权和控制权跨地区、跨所有制顺畅转让。鼓励上市公司以资产为纽带，积极推进资本运营，通过联合、兼并、控股、参股，实现资源向优势产业集中。鼓励各类资本按照市场规则，以出资入股、认购可转债股权、股权置换等方式，参与国有工业企业改革，实现国有企业混改。探索实行国有资本优先股制度，允许拥有先进技术、先进管理经验的战略投资者，在一定期限内采取合理的分期出资方式，提前介入经营，支持投资者附带购买股权的资产租赁、承包经营方式参与国有工业企业混改。