山东昌邑市昌盛产业发展投资债权一号，昌邑昌盛非法招标
2月4日，2018年中央一号文件发布，题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。文件提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
乡村振兴，旅游业生态建设是关键
一号文件在产业兴旺中明确要求“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇”；除此之外，在乡村发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业和发展创意农业、特色文化产业等，很大程度上也需要借助乡村旅游搭建的市场新渠道。
而在一号文件生态建设部分，涉及到的产业发展内容，几乎全部与旅游业相关。文件明确规定，“加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链”。
可见，旅游业是与“乡村宜居”最为兼容的产业，也是将乡村生态资源转化成经济来源的首位产业。在这样一个大背景下，迫切需要将旅游业作为乡村经济振兴的主体产业，稳步提高旅游经济在乡村经济中的比重，通过特色旅游业的发展为乡村振兴注入新的动力。
乡村民宿为旅游业带来新契机
民宿是中国旅游业发展的新生力量，目前中国的各类民宿接近十万家，其中许多都在乡村。2008年，以莫干山“洋家乐”为代表的民宿新业态迅速崛起，并对传统的以村民为主开办的“农家乐”形成了快速迭代，可以说是“忽如一夜春风来，千村万村民宿开”。
民宿的发展，为以乡村旅游为主导的乡村经济发展提供了新的契机。过去发展乡村旅游，由于没有好的住宿设施，游客很难在乡村停留太长时间，同时也不会在乡村留下多少消费，所谓的乡村旅游基本上是以观光旅游和低层次的乡村度假为主，“旺丁不旺财”的情况非常突出。
精品民宿的兴起开始改变了这一状况。民宿可以让城里游客真正在乡村住下来，并能够融入乡村社区，去深度体验乡村的生活。与此同时，在一些地方，乡村民宿卖出超过城市五星级饭店的价钱还一房难求，这也使得过去破败的村落正在成为乡村经济振兴的“香饽饽”。
构建乡村旅游业新机制
乡村振兴战略明确提出要“强化乡村振兴规划引领”。未来乡村规划会成为规划的热点。在乡村振兴战略下的旅游业发展应该是充分考虑村民利益的，同时也是适度和节制的。一方面要借助乡村治理新体系的构建，做好外来旅游投资者、经营者与乡村治理体系的对接。比如要与农村合作经济组织等农村社会组织开展合作，优化和改进乡村旅游发展中的契约行为，与此同时，也要不断探索乡村旅游发展中纠纷调处的机制等。
此外，在乡村振兴战略中，提出了不少与乡村旅游发展有关的政策。比如，文件中提到的“在符合土地利用总体规划的前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地”，为下一步乡村旅游的发展提供了更加灵活的空间；而文件中明确要求的“预留部分规划建设用地用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设”，为乡村地区宅基地以外的旅游公共设施建设提供了重要的政策依据，这为完善乡村旅游功能提供了重要支撑。
作者：新旅界特约评论员，曾博伟
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