2023山东日照莒县城投债权（莒县城投房地产开发有限公司）

日照市2023年国民经济和社会发展计划发布

大众网·海报新闻见习记者 徐一丹 日照报道

2023年2月7日2023山东日照莒县城投债权，日照市人民政府办公室发布了关于转发市发展改革委日照市2023年国民经济和社会发展计划的通知。

附: 日照市2023年国民经济和社会发展计划

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年2023山东日照莒县城投债权，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导2023山东日照莒县城投债权，紧紧围绕迎接党的二十大召开、学习宣传贯彻党的二十大精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，深入推进生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市，千方百计稳住经济大盘，经济发展取得新成效，社会事业实现新进步，民生福祉达到新水平。实现地区生产总值2306.77亿元、同比（下同）增长3.8%，规模以上工业增加值增长5.8%，固定资产投资增长3.1%，社会消费品零售总额增长0.3%，进出口总值增长20.4%，一般公共预算收入同口径增长6.6%，居民人均可支配收入增长4.6%，城镇登记失业率1%，居民消费价格上涨1.2%。

（一）供需政策协同发力，经济运行平稳向好。建立旬调度监测、月赛马排名和稳住经济基本盘督导服务等有效机制，坚持领导带头抓、精准精细抓，供需两端齐抓共促，政策支持适度靠前，推动经济平稳运行、稳中提质。

一是供给稳中有升。推动工业稳产高产，强化市县联动、部门协同、政企直通，对256家产值过亿元重点企业专人靠上服务。实现规模以上工业总产值3951.1亿元、增长6.3%2023山东日照莒县城投债权；工业用电量增长5%、居全省第2位。推动服务业平稳恢复，抓实问需纾困、纳统培育，聚焦重点行业靶向施策。实现规模以上服务业营业收入494.5亿元。推动农业稳定增长，毫不放松抓好粮食生产，提升畜牧、水产业发展水平，粮食总产87.85万吨，建成高标准农田16万亩；蔬菜及食用菌总产116.4万吨，肉蛋奶总产51.2万吨。推动建筑业提质发展，扩大绿色建筑规模，争取2家企业晋升特级资质，中建二局、八局注册法人单位，获批省级智能建造试点城市，建筑业完成产值525.1亿元，新发展绿色建筑802万平方米。

二是需求稳步扩大。促进外贸加速回升，抓好中小外贸企业“破零倍增”，进出口实绩企业达到1341家，为历年来最多。促进投资逐步回稳，健全领导包保和谋划储备、要素保障、问题解决、调度督导“1+4”工作机制，301个实施类省市重点项目、238个实施类基础设施“七网”行动项目分别完成形象进度投资1687.3亿元、298.4亿元。促进消费稳步回暖，实施传统消费升级、新兴消费扩容行动，举办文化和旅游惠民消费季、时尚体育消费季活动，发放汽车、家电、零售餐饮消费券4010万元，文旅消费券330万元，体育消费券50万元，撬动社会直接消费14.7亿元。

三是政策靠前发力。落实国家稳经济两批52条、省稳中求进四批284条政策，为市场主体减税降费81.2亿元。发行地方政府专项债76.7亿元，投放政策性开发性金融工具11.6亿元、制造业中长期贷款5.42亿元、设备购置与更新改造贷款2亿元，争取中央省预算内资金3.04亿元。市级先后出台稳中求进40条、稳增长两批20条、技改专项贷、科创企业投贷联动等惠企利民政策19项，设立科技创投基金及子基金18.76亿元，累计发放技改贷3.73亿元，备案科技成果转化贷1.68亿元。实施融资畅通工程，新增各项贷款420.1亿元，其中新增普惠型小微企业贷款141.3亿元，争创为中央财政支持普惠金融发展示范区。优化升级政策通平台，发布免申即享事项696个，惠及企业1.3万家，服务群众55万人次。

（二）动能转换加快突破，发展质效稳步提升。聚焦“五年取得突破”目标，突出抓优势产业扩量、骨干企业培育和发展方式转型。

一是产业链培育扎实有效。深化重点产业链链长制，9位市级领导牵头推进10条重点产业链培育发展。先进钢铁扩能提质，日钢产能承接一期600万吨炼钢工程、250万吨炼铁工程建成，300万吨炼钢工程、500万吨炼铁工程获省发展改革委备案；山钢日照公司获评国家级绿色工厂，极限薄宽中厚板产品填补国内空白。日照经济技术开发区获评国家级汽车产业示范基地，全省最大的世界500强制造业外资项目之一采埃孚北方生产基地投产。莒县烃醛类精细化工入选省级“十强”产业雁阵形集群，高端化工产业产值增长77.2%。新兴产业蓬勃发展，艾锐光电、迈尔医疗等项目快速成长，新一代信息技术、生命健康等产业加快补链强链，数字产业集聚度居全省第5位。

二是市场主体扩容提质。引导市内企业加快转型，亚太森博高档文化纸生活纸、腾峰纺织差别化智能纺纱等延链、重组项目加快推进。实施中小企业培育提升行动，新认定省级“专精特新”企业92家、超过前3年总和，新获评瞪羚企业13家、“十强”产业集群领军企业3家、服务型制造示范企业（平台）3家、制造业单项冠军9家。入选省首批DCMM贯标试点市，年度贯标企业数量居全省第1位，累计数居全省第2位。智信工业设计研究院成功创省级，海大机器人获“省长杯”工业设计大赛金奖。实施企业上市突破行动，政策扶持力度居全省前列，上市后备库企业扩展到58家。实有市场主体增长3.5%，“四上”企业新增352家、总数达到2832家。

三是绿色低碳转型加快推进。制定深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划，争取支持日照打造先进钢铁制造基地和北方能源枢纽、打造黄河流域大宗商品进出海骨干通道和陆海联动转换枢纽等18个重大事项列入省三年行动计划，计划总投资4339亿元的217个项目纳入省项目清单。以节能减污降碳和余气、余压、余热利用为重点，深入推进工业技改提级行动，加快传统产业高端化、智能化、绿色化提升。工业技改投资、制造业技改投资增速分别高于全省17.5个、19.6个百分点，居第5、第4位。坚决遏制“两高”项目盲目发展，对新上项目严格落实“五个减量替代”，对133家企业“一企一策”推动能效提升。先进钢铁制造基地生产冶炼区获批省整体清洁生产审核创新试点。

（三）重大战略提速落实，特色优势更加彰显。统筹枢纽、城市、县域、乡村建设发展，积极服务融入黄河流域生态保护和高质量发展战略、能源安全战略，深入实施新型城镇化战略、乡村振兴战略，进一步塑强区域协调和城乡融合发展特色优势。

一是“三大枢纽”建设提质提效。打造黄河流域陆海联动转换枢纽，举办服务黄河流域生态保护和高质量发展招商合作洽谈会，与山西长治、河南安阳等沿黄4市签署战略合作协议，签约落地融汇通日照港煤炭基地、建邦进口矿石筛分等项目11个。打造港口型国家物流枢纽，实施港产城融合发展60项重点任务，推动日照港转型升级工程列入“十四五”全国沿海港口与航道布局规划，日照港LNG接收站启动立项核准，石臼港区东煤南移一期、岚山港区第4座30万吨级原油码头、岚山疏港铁路等建成。实现沿海港口货物吞吐量5.7亿吨、增长5.5%，集装箱吞吐量580万标箱、增长12.2%。打造北方能源枢纽，岚山原油储备库、华能五莲农光互补等20个重点项目建成投用，综合能源集聚、运输、储备、交易、生产（转化）能力进一步提升。

二是精致城市建设提档升级。编制国土空间生态修复等19项规划。实施城市更新行动，入选城市更新省级试点市，东港区日照路西片区入选省级试点片区。改造老旧小区137个，建成交付棚改安置房1.78万套。完善市政公用设施网，新改建城市道路90条、通车69条（段），新建公共停车位5212个，更新改造污水管网38.6公里、燃气管网12.5公里，改造建筑小区合流制管网127个，新增城市绿道90.8公里、绿地面积210万平方米。创新裸露土地“碳汇”治理模式。提升城市精细智慧治理水平，出台精致城市管理标准27项，城市大脑接入城市体征数据51亿条，建成应用场景300个，57个社区列入省级智慧社区建设清单。

三是县域经济加快特色转型。推进新一轮县域经济高质量发展，出台15项政策，给予莒县财政、金融、产业、交通、教育、环境等全方位支持，定期帮助研究解决项目、金融等领域重大问题。东港区获批省级对外开放强县，岚山区入选中国工业百强区，五莲县争创为国家生态文明建设示范区。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，围绕增强县城综合承载能力，协调落实中长期低利率贷款75亿元，支持推进20个补短板强弱项产业和基础设施项目。推动特色小镇健康规范发展，争取奥林匹克水上运动小镇、白鹭湾美术馆小镇、东夷小镇、巨峰茶香小镇纳入省特色小镇清单。

四是乡村振兴展现蓬勃活力。打造“五纵一横”乡村振兴隆起带，五莲白鹭湾、东港陈疃、莒县招贤3个齐鲁样板示范区通过省级认定，新增“十百千”示范创建县1个、镇4个、村69个，省级美丽乡村示范村25个，乡村旅游重点村4个，景区化村庄13个。出台八条措施支持预制菜产业，岚山获批国家农村产业融合发展示范园，东港大花生入选国家优势特色产业集群，五莲县许孟镇创建为国家农业产业强镇。11家企业入选农业产业化省级重点龙头企业，7个省乡村振兴重大项目获信贷支持5.7亿元。加强优质农产品品牌创建，实施谷雨工程，成立臻选联盟，日照绿茶入选国家级培育目录、首批“好品山东”品牌。深化农村人居环境整治，完成200个村饮水提质工程，治理118个村生活污水，改造农村公路800公里。

（四）改革开放深入推进，创新能力明显增强。坚持改革开放和创新驱动双轮共转，打造改革开放新高地，建设国家创新型城市，促进发展空间加速拓展、发展动力不断集聚。

一是重点领域改革不断深化。承接国家级改革试点15项、省级53项，“标准地”供应、产教融合等17项改革走在全国前列。开展优化营商环境创新提升行动，深入推进政务服务“双全双百”工程，打造“一件事一次办”场景59个、“免证办”事项5266个，全面实现“一网通办、一网统管、一网协同”。在省内率先发布电子证照发证清单、实现VR全景办事指南市县全覆盖。推进社会信用建设，近12个月城市信用排名历史性跃居全国第3、东部区域第1、全省第1，创建为省社会信用体系建设典型城市。打好国企改革三年行动收官战，区县（功能区）属国企从44家整合为20家，市属国企营业总收入增长20.1%，净利润增长14.5%，“AA+”信用评级企业达到5家，在全省重点改革任务评估中走在前列。建立资源要素价格动态调整机制，出台管道天然气价格上下游联动办法，合理调整日照水库等农业供水价格。

二是对外对内开放不断扩大。优化外经贸结构，对“一带一路”国家、RCEP签署国进出口分别增长55.5%、34.9%。提升开放平台能级，创建为国家级跨境电子商务综合试验区，新增省级跨境电商平台1家、跨境电商公共海外仓3家，跨境电商进出口增长195%。提升招商引资质效，举办央企省企日照行等招商活动，每月组织重点项目集中签约暨开工仪式，全年到位内资490.3亿元；实际利用外资7.04亿美元，增长35.5%、居全省第4位。深化胶东经济圈一体化合作，62个重点合作事项取得阶段性成果，“宁（波）日（照）青（岛）”内贸集装箱航线开通。积极做好对口支援和东西部协作工作。

三是科技创新能力不断提升。科技攻关“揭榜挂帅”实现破题，在研科技计划项目达到236个，12个项目入选省重点研发计划，24个项目入选省科技型中小企业创新能力提升工程。强化企业创新主体地位，新增高新技术企业超过200家、总数突破700家，入库科技型中小企业突破1000家。完善创新平台体系，市创业创新孵化服务中心成功上榜国家级中小企业公共服务示范平台，创建国家博士后科研工作站2家、众创空间1家，新增重点实验室、技术创新中心、博士后创新实践基地等省级以上创新平台23家。出台支持青年人才集聚发展九条，创设人才创业投资基金，建立人才会客厅等制度，招引高层次创新创业团队104个、创新人才941人、青年人才2.5万人。获批省专利标准战略融合创新城市试点，国家知识产权示范企业实现零的突破。全社会研发经费支出占比3.09%，居全省第2位。入选全国“科创筑梦”试点城市。

（五）民生福祉持续改善，幸福感安全感不断增强。加大民生投入，财政民生支出占比保持在80%以上，省定20件、市定15件为民办实事项目圆满完成。

一是社会事业持续进步。新投入使用中小学、幼儿园17所，新增学位1.1万个，新开工建设24所，课后服务实现财政全保障、学生全免费。入选全省首批职业教育改革发展成效明显市，日照职业技术学院新校区开工建设。市人民医院门诊楼建成启用，市公共卫生服务中心完成主体工程，与济宁医学院签约共建日照附属医院，98%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家基本标准。举办合家欢艺术节等品牌活动，城市书房累计建成开放50处、获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目，工人文化宫完成主体工程。促进体育事业产业协调发展，成功举办第25届省运会、第11届省残运会，新改建22处体育场馆、655处全民健身场地设施，中超联赛、女排超级联赛等主场赛事落户，连续4年入选中国体育旅游十佳目的地。

二是社会保障体系完善提升。新增城乡公益性岗位1.8万个，发放创业担保贷款5.68亿元，城镇新增就业3.12万人。九类困难群众救助标准再提高10%，居民医保报销比例居全省前列，基层医保服务站实现乡镇街道全覆盖。印发“一老一小”整体解决方案，老年大学完成主体工程，青少年和妇女儿童活动中心开工建设，新增社区“长者餐桌”31处、农村“长者食堂”879处、婴幼儿托位2180个，9.2万名适龄妇女享受免费“两癌”筛查，2.8万名儿童享受免费窝沟封闭，8—12岁中小学生脊柱侧弯和视力状况筛查全覆盖，7.9万名残疾人享受低保和两项补贴政策。

三是生态环境质量明显提升。市区环境空气质量指数改善3.9%，优良天数增加15天，占比提高4.1个百分点。加快推进全域水环境治理，实现主城区雨污合流清零，7个国控地表水考核断面水质均值全部达标，11个县级以上水源地水质达标率保持100%。强化危险废物规范化管理，建设用地和耕地安全利用得到有效保障。强化生态系统保护修复，完成废弃矿山生态修复11处，治理水土流失78.9平方公里。加快推进全域垃圾分类体系建设项目，垃圾分类公共机构覆盖率达到100%。建成投运“环保通”监管平台，上线“环保随手拍”，解决环境问题近1.4万件。莒县获评全国水土保持示范县，山海天入选中国天然氧吧。

四是安全底线兜紧兜牢。强化疫情精准有效防控，扎实落实各项防控措施。对重点企业实行“一企一策”，不良贷款额和不良贷款率持续下降。市非法资金查控中心建成启用。出台促进房地产市场平稳健康发展九条，发放首批保交楼专项借款3.93亿元。强化安全生产风险隐患排查整治，事故起数、死亡人数实现“双下降”。启动国家食品安全示范城市创建。深化平安日照建设，常态化开展扫黑除恶斗争，持续深化市域社会治理。国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、地震气象、外事侨务、人民防空等工作取得新成绩。

存在的问题主要是：一是绿色低碳转型发展任重道远，产业、能源和交通运输结构亟待优化调整；二是经济下行压力明显，工业中小企业生产恢复基础不牢、服务业下滑明显、重大投资项目支撑不足，部分领域存在风险隐患；三是县域发展不充分不平衡，改革开放创新空间有待拓展；四是民生保障存在不少短板，在部分领域人民群众仍有一些急难愁盼问题等。

二、2023年经济社会发展总体要求和主要预期目标

做好2023年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、开新局”，围绕绿色低碳高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，纵深推进“三个十大行动”，大力提振市场信心，加快构建现代化产业体系，有效防范化解重大风险，促进经济稳进提质，提升人民生活品质，保持社会和谐稳定，奋力谱写中国式现代化日照篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长6%左右，“四新”经济增加值占GDP比重提高1个百分点左右，规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高5个百分点，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，进出口促稳提质，一般公共预算收入同比增长5%以上，居民人均可支配收入增长5%以上，常住人口城镇化率达到64%，城镇新增就业2.88万人，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

三、2023年经济社会发展重点任务

（一）突出精准扩大内需，推动“三驾马车”协同发力。牢牢把握扩大内需这个战略基点，持续加力扩投资、促消费、稳外贸，促进扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合。

一是加快消费提质升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，出台激发潜力提振消费若干政策，办好“山东消费提振年”日照系列活动。持续提升传统消费，加快推进商圈智慧化改造，推动天宁保利广场、裕升利群广场开业运营，打造智慧商圈、特色街区，新培育限上批零住餐企业200家以上；促进新能源汽车消费，支持汽车以旧换新，新建充电基础设施1000个；着力提升房地产品质，加快推进保障性租赁住房、人才住房建设，支持住房改善消费。积极发展服务消费，举办文化和旅游惠民消费季，争创国家级夜间文旅消费集聚区、省级文旅消费试点县（区），刺激带动体育消费，加快发展养老育幼、医养健康、家政服务等业态。培育壮大新型消费，加快莒县国家级电子商务示范县建设，着力打造一批电商直播基地，发展电商企业500家以上。

二是着力扩大有效投资。突出绿色低碳高质量发展方向，出台企业技术改造升级三年行动计划，实施重点技改项目100个，工业技改投资增长20%以上；推进好国恩化学聚苯乙烯、国水风电高端设备等138个投资过亿元制造业项目。持续推进重点领域补短板投资，加快建设“七网”基础设施、社会民生项目，加强基础设施联通，改善民生服务供给。坚决破除制约民营企业发展各种壁垒，支持鼓励民间投资通过政府与社会资本合作、基础设施领域REITs试点等模式，积极参与国企混改和市内交通、能源、港口等重大基础设施建设，持续扩大民间投资规模。坚持用好重大项目提级会商会办、要素跟着项目走等有效机制，积极推广对赌模式，推动优质项目快落地、快开工、快达产。

三是促进外贸固稳提质。实施中小外贸企业“破零倍增”和有出口实绩规模以上工业企业“提质扩容”行动，新增出口实绩企业100家以上。对企业实行分类管理、分类施策，落实好外贸企业白名单等制度，积极组织企业参加各类“出海”拓市场抢订单活动，持续加强指导服务，促进提升外贸份额。突出大宗进口商品引领作用，用好各类矿石保税库、原油保税库、肉类进口指定监管场地等，争取并用足原油进口配额。做大服务贸易，积极发展众包、云外包等服务外包新模式。

（二）突出强链降碳提质，建设现代化特色优势产业体系。把着力点放在实体经济上，推动临港主导产业绿色化高端化发展、战略性新兴产业融合集群发展、现代服务业优质高效发展，加快培育壮大绿色低碳高质量发展新动能。

一是坚持一手抓工业，一手抓服务业。以深化重点产业链长制为抓手，开展融链固链强链行动，加快建设先进制造业特色城市。壮大钢铁、汽车、浆纸等主导产业，建成投产日钢产能承接一期、亚太森博高档文化纸生活纸等项目，启动山钢日照基地二期项目，推动魏牌汽车放量生产，推进中兴汽车优化车型、扩大产量规模、提升产能利用水平。育强新一代信息技术、生物医药、先进材料等新增长引擎，建成投产正济药业一期、日照数字创意产业园等项目。推动现代服务业和先进制造业深度融合，突出发挥港口“大进大出”优势，做强做优批发贸易、现代物流等临港服务业，大力发展储煤、储矿、储油，混煤、混矿、混油业态，推动山东大宗商品交易中心提档升级。争创日照港口型国家粮食物流核心枢纽。

二是坚持一手抓招引，一手抓老树发新芽嫁新枝。增强招引质效，做到抓大不放小、抓新不忘旧、抓高端不扔传统，面向长三角、珠三角、京津冀和黄河流域，着力招引块头大、贡献多、带动强的项目，招引有实绩、业务量大的批发贸易和供应链金融企业，招引实力雄厚的央企国企在我市设立法人单位。用好煤交会、绿博会等招商平台，争取中矿集团、山东能源设立区域总部；加快32个“央企省企日照行”签约项目落地建设。新招引到位内资增长10%以上。支持骨干企业新上扩能延链项目，重点推动金禾博源新上年产20万吨柠檬酸绿色智能制造、亚太森博新上绿色高端浆纸延链增效系列项目。积极引进战略投资，促进困难企业通过资产重组、合资合作等重焕新生。

三是坚持一手抓数字赋能，一手抓降碳增效。实施制造业数字化转型三年行动，积极拓展数字化应用示范场景，推动骨干企业加快装备换芯、生产换线、机器换人。实施“两化融合”重点项目100个以上，建设数字车间5个、智能工厂1个，新培育工业互联网平台10个，打造5G、工业互联网等典型应用场景10个。加快数字化园区、数字化集群建设，培育省级软件名园1家，数字经济核心产业增加值保持高速增长。促进“两高”行业规范健康发展，强化企业名录和项目清单闭环动态管理。推动园区循环化改造，支持企业开展节能降碳技改和扩大余气、余压、余热利用规模，实施山钢日照公司余热利用与涛雒片区供热一体化、二氧化碳综合利用项目。新建绿色工厂国家级2家、省级5家。

（三）突出低碳安全高效，加快推进交通能源结构优化。聚焦布局、结构、功能和系统集成，构建现代化交通、能源体系，夯实高质量发展基础设施支撑。

一是加快建设世界一流海港。以港口型国家物流枢纽建设为牵引，突出扩量、提质主攻方向，持续调整优化功能布局、推动智慧绿色转型，提升港产城融合发展水平。加快推进石臼港区粮食基地、岚山港区南区#17#18#20#22通用泊位等工程建设，开工建设总投资230亿元的日照港转型升级工程、总投资65亿元的日照港LNG接收站等项目。开展交通强国智慧港口建设试点，支持日照港建设大宗干散货智慧绿色示范港口，推进作业区流程化改造和码头、堆场智能化改造，完善港云仓、舟道网等数字化平台服务功能，加快日照大宗商品储运基地前期工作。完成沿海港口货物吞吐量5.8亿吨、集装箱吞吐量600万标箱以上。

二是加快构建新型能源体系。以北方能源枢纽建设为牵引，加快推进“十四五”计划总投资850亿元的66个综合能源项目，年内争取完成投资100亿元。提升综合能源协同保障能力，建成日照港—新海石化原油管道，开工建设华能日照港电煤储备基地、日照港油库四期和瀚坤能源地下原油洞库等项目，加快完善市级天然气互联互通体系。提升化石能源清洁高效利用水平，推动煤电机组节能降碳、供热、灵活性“三改联动”，淘汰低效落后小燃煤机组，开工建设华能日照2×9H天然气发电机组，投运莒县丰源热电2×350兆瓦热电联产机组。提升非化石能源规模比例，加快实施岚山、莒县整县屋顶分布式光伏开发国家试点项目，完成五莲街头抽水蓄能、东港海上光伏项目前期工作。扩大新型储能电站布局规模，建成首个电化学储能电站。

三是加快完善绿色智慧交通网络。实施重大交通设施建设工程，39个项目年内完成投资超过200亿元。加快日照站客运设施改造、坪岚铁路扩能改造、岚山港疏港高速等项目建设，开工建设京沪高铁辅助通道潍坊至宿迁铁路及青岛连接线日照段、岚山港区南区进港铁路、沈海高速扩容、S220疏港路西延等项目。实施多式联运提质工程，深化日照港集装箱多式联运“一单制”试点，升级改造铁路进港入园和联运换装设施，推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”，公路货运量占比下降3个百分点。加大新能源运输车推广应用。实施智慧交通建设工程，创建省公路基础设施数字化试点，打造数字化应用样板路。促进城市公交优先发展，积极创建国家公交都市。

（四）突出减污扩绿共生，全面提升生态环境质量。坚持绿水青山就是金山银山，持续改善生态环境，提升生态系统功能和碳汇能力，完善绿色低碳发展机制，协同推进降碳减污扩绿增长。

一是深入推进环境修复和污染防治。强化山水林田湖草沙一体化保护修复，构建马耳山、五莲山、龙门崮中部山体生态屏障。实施湿地修复提升工程，推进沭河国家湿地自然公园建设。争取五莲七连山小流域列为国家水土保持重点工程。划定海岸建筑退缩线，保持自然岸线持续稳定，完成入海排污口分类整治。落实空气质量改善行动措施，强化PM2.5和臭氧协同控制，加强工业源氮氧化物等深度治理，推进焦化、水泥行业超低排放改造，严格扬尘和移动源污染管控，确保空气质量稳定达到国家二级标准。推进“两清零一提标”建设，巩固城市建成区黑臭水体治理成果，补齐城镇生活污水治理设施短板，强化农村生活污水和黑臭水体治理。开展重金属污染源头防治行动。提升农用地安全利用水平，坚决防止污染项目向农村转移。落实最严格的耕地保护制度，确保面积不减、质量不降。

二是深入推进水资源节约集约利用。实施现代水网建设规划，加快防洪提升、供水保障、生态保护和修复等五大类重点水利工程建设。建成东港傅疃河地下水库，五莲宣王沟水库、潘家庄水库，新增拦蓄库容1000万立方米；继续实施莒县沭河引调水拦蓄工程，新建东港涛雒地下水库，加快推进沭河莒县段综合治理提升工程，开工涓河五莲段综合治理工程。健全市县两级用水总量、用水强度管控指标体系，引导钢铁、化工、浆纸等行业加快节水改造。大力发展节水型农业。支持岚山争创全国典型地区再生水利用配置试点。

三是深入推进绿色低碳生产生活。出台碳达峰工作方案和“十四五”节能减排综合工作方案。大力发展循环经济，推进冶金渣、化工渣、石材锯泥等固体废物减量化无害化资源化利用。支持东港区、五莲县开展省级生态产品价值实现机制试点。支持建设森林、海洋等碳汇创新平台。实施绿色低碳全民行动，拓展绿色生活创建活动，倡导绿色消费，扩大政府绿色采购覆盖范围。实施好超低能耗建筑和装配式钢结构建筑集中连片建设试点。持续推进清洁取暖改造。深入开展全域“无废城市”建设，打造“无废社区”“无废村庄”。引导金融机构开发绿色金融产品、扩大绿色信贷规模，支持符合条件企业发行绿色债券。

（五）突出统筹融合互动，提升城乡协同发展水平。坚持新型城镇化、乡村振兴协同发力，加快建立国土空间规划体系，统筹推进精致城市和美丽乡村建设，大力推动以县城为重要载体的新型城镇化。

一是提升城市宜居韧性智慧水平。加大城市更新力度，编制出台专项规划，加快推进东港区日照路西片区和日照高新技术产业开发区、日照经济技术开发区等城市更新项目建设。改造老旧小区79个，建成棚改安置房2000套。强化市政设施配套，新建改造城市道路38条，新建公共停车位5000个；提标改造污水处理厂3处，完成6.7公里管网、13个小区雨污分流改造；改造提升燃气管道10.5公里，改造新建供水管网40公里，新增供热入网260万平方米。提升城市绿化品质，新建“口袋公园”11处。完善城市排水防涝工程体系，争创海绵城市建设示范市。提升城市大脑赋能水平，完善数字化惠民服务体系，智慧社区建设覆盖率达到40%以上。积极争创国家生态园林城市。

二是提升县域新型城镇化水平。深化新一轮县域经济高质量发展行动，打造特色发展平台和产业载体，促进各类要素合理流动和高效集聚，支持创建工业强县、现代农业强县，增强县域经济发展内生动力。继续强化“突破莒县”工作，大力支持五莲蝶变发展。深入推进东港、莒县省级城乡融合发展试验区建设。实施县域基础设施提级扩能工程，强化产业配套、市政公用、公共服务、人居环境设施建设，促进基础设施和公共服务向镇村延伸覆盖。以东港涛雒、岚山巨峰、莒县夏庄、五莲潮河等重点镇为依托，打造县域发展次中心。推动特色小镇发展，争取创建省级特色小镇2个以上。

三是提升乡村全面振兴水平。印发实施全面推进乡村振兴发展规划。稳定粮食综合产能，新建、提质高标准农田10万亩。大力发展现代农业，深入实施现代种业提升、现代渔业蓝色良种、日照绿茶谷雨工程，加快建设中国北方玫瑰鲜切花基地、北方海洋水产苗种繁育中心、日照绿茶产业融合发展示范区。巩固提升岚山、五莲国家农村产业融合发展示范园创建成果，争取东港纳入省级创建名单。支持美佳、荣信、泰森等重点企业组建预制菜产业联盟。培育壮大新型农业经营主体，新增市级农业龙头企业20家以上。深入实施乡村建设行动，整治改善农村人居环境，推进农房质量安全提升，促进“四好农村路”提质增效。推动美丽乡村片区化发展，新规划建设市级示范片区5个，争创省级示范村22个，打造一批宜居宜业和美乡村。

（六）突出全面系统协同，增创改革开放创新优势。发挥改革突破先导作用，扩大更高水平开放，强化科技创新支撑引领，加快形成更富效率的动力系统。

一是深化重点领域改革。进一步优化营商环境，政务服务事项在线申办率达到80%以上，企业和个人高频主题集成服务实现全覆盖，做好市场主体歇业登记。扎实推进“信用日照”建设，打造“厚道齐鲁地、实诚日照人”品牌，积极创建国家社会信用体系建设示范城市。深化国资国企改革，推动国有资本向优势产业和关键领域集中，分层分类推进混改，不断健全市场化经营机制。深入推进“标准地”改革，实现项目“拿地即开工”，用好产业地图，引导项目与用地精准匹配。推进全域标准化创新发展，新增1—2项国家级标准化试点。建成“日质惠”综合服务平台。稳步推进工业用原水、天然气等价格改革。

二是拓展开放合作新空间。积极参与建设中日韩地方经贸合作示范区，高水平建设中韩（日照）国际合作产业园，加快推进日照综保区建设。出台跨境电商跃升发展三年行动计划，深入推进跨境电商综试区建设，建成跨境电商综合服务平台，打造1—2家跨境电商产业园，在骨干出口企业推广跨境电商独立站，跨境电商进出口额增长30%以上。以更大力度吸引和利用外资，实际使用外资7.7亿美元。深化黄河流域陆海联动转换枢纽建设，加强与沿黄城市产业、能源、基础设施建设等合作。完善融入胶东经济圈、联动鲁南经济圈、参与淮海经济区合作机制，积极承接青岛都市圈辐射。扎实做好对口支援和东西部协作工作。

三是增强科技创新动力。构建更加完善的科技政策体系。推动创新平台能级提升，在先进钢铁、新材料、生态环境等领域创建一批省重点实验室、技术创新中心，加快新型研发机构布局建设，争创省级创新平台3家以上。实施高新技术提升、科技型中小企业扩容行动，高新技术企业、入库科技型中小企业分别达到850家、1200家。出台单项冠军培育提升工作方案。加大产学研合作力度，推进与崂山国家实验室合作，共建日照产业技术研究院、山东大学日照研究院，探索建设黄海光电技术平台，争取更多高校研究院、产业技术研究院、科技成果转化基地落户，签订技术合同1400项以上，累计成交额135亿元以上。深入实施投贷联动，用好科技成果转化贷政策，惠及企业70家、融资3.5亿元以上。完善“领军人才+创新团队”引进模式，新引进高层次创新创业团队100个、创新人才600人、青年人才2.6万人。

（七）突出幸福和谐美好，不断提高人民生活品质。牢固树立以人民为中心发展思想，采取更多惠民生暖民心举措，增强公共服务均衡性和可及性，扎实推动共同富裕。

一是提高就业和社会保障水平。健全就业促进机制，落实好援企稳岗政策，加大创业担保贷款和补贴力度，新开发城乡公益性岗位1万个，完成补贴性职业技能培训3万人次。支持高校毕业生、农民工、退役军人就业创业。完善灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保机制，以及困难群众救助保障标准动态调整机制。开展普惠养老、普惠托育专项行动，新建改造社区“长者餐桌”30处、农村“长者食堂”200处，新增机构护理型床位1500张、居家适老化改造1500户、婴幼儿托位1500个以上。争创国家儿童友好城市建设试点。推行重点工程项目以工代赈，帮助农村劳动力、城镇低收入和就业困难群体就近务工实现增收。制定进一步做好低保等社会救助兜底保障工作措施。

二是建设高质量教育体系。实施强德固本行动，深化体育美育改革，加强研学基地、劳动教育实践基地建设，巩固“双减”成果，提升课后服务质量。实施强校扩优行动，扩大教育集团化办学规模，支持岚山争创义务教育优质均衡发展区。推进义务教育改善提升工程，改扩建中小学11所。完善学前教育服务体系，改扩建幼儿园5所。实施县域普通高中提升计划，促进多元特色发展。启动实施特殊教育学校达标工程。推进职业教育内涵发展，深化产教融合、校企合作，建设一批产教融合型实训基地、高水平专业，启动实施职业学校办学条件达标工程。筹建日照科技职业学院、日照康养职业学院，开工建设山东外国语职业技术大学西校区。

三是提升医疗卫生服务水平。扩大优质医疗资源供给，加快建设山东第一医科大学附属医院日照分院、日照区域中医医疗中心等项目。创建县域医疗服务次中心3处，建成中心村卫生室102处，基层诊疗量占比达到65%以上。促进中医药传承创新发展。深化医保支付方式改革，推进稳定期住院医疗康复按床日付费改革试点。推进卫生村镇全域创建，力争国家卫生乡镇（含进入评审程序的）、省级卫生村创建比例分别达到80%、90%。

四是丰富精神文化生活。巩固提升全国文明城市创建成果，践行社会主义核心价值观，完善现代公共文化服务体系。办好中国音乐小金钟等品牌活动。新建城市书房、乡村书房5处。新建、改造全民健身场地设施300处，举办中国女排超级联赛主场赛事、全国网球团体锦标赛、全国帆船锦标赛等重大体育赛事20项以上，举办全民健身赛事活动3000场次以上。推动文旅体深度融合，发展海洋旅游、体育旅游等新业态新模式，放大阳光海岸、山海风情绿道优势，推出自驾游、研学游等精品线路10条以上。争创国家级、省级全域旅游示范区。举办中国运动休闲大会暨中国日照体育旅游节，打造高水平体育旅游目的地。

（八）突出安全平安稳定，全力守牢一排底线。坚持人民至上、生命至上，健全安全防护网，增强维护安全能力，完善社会治理体系，提升社会治理效能，建设高水平平安日照。

一是提高公共安全治理水平。更好统筹疫情防控和经济社会发展，更加科学、精准、高效做好疫情防控工作，着力保健康、防重症，确保平稳度过流行期。完善公共安全体系，推动治理模式向事前预防转型。强化安全生产治理，抓实抓细危化品、建筑施工、交通运输、海洋渔业、城镇燃气、消防等重点行业领域隐患排查整治，强化人员密集场所安全风险管控。强化食品药品安全监管，建设“食安日照”。健全立体化、信息化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化、机制化，依法打击和防范电信网络诈骗违法犯罪等活动。

二是积极防范化解经济风险。加强经济运行监测分析，精准掌握重点领域、骨干行业和重要指标运行态势，聚焦矛盾问题，适时出台新的政策清单。加强金融风险防范化解，加快推进重点企业债务风险出清，争取不良贷款率降至2%以内。加强房地产市场风险防范化解，用好信贷投放、债券融资、股权融资等金融支持政策，促进房地产市场平稳健康发展。加强政府债务风险管控，强化融资平台监管，有序化解存量、坚决遏制增量隐性债务。加强重要民生商品价格监测，维护市场价格稳定。

三是持续强化应急保障。提升应急管理水平，加强应急保障能力建设，完善应急预案、应急物资体系，建成投用医疗应急物资储备库。提升能源保供能力，完善重点行业、区域、季节应急保障预案，提高煤电油气运综合保障水平。提升粮油保供能力，抓好优质粮食工程建设，启用市和莒县粮食物资储备库，建成69处应急供应网点、实现乡镇街道全覆盖。