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近日，国务院印发了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面总体合作方案》。

6月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请国家发展改革委党组成员郭兰峰，财政部预算司司长王建凡，中国人民银行研究局局长王信和广东省委常委、常务副省长张虎，广州市委副书记、市长郭永航介绍《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》有关情况，并答记者问。

新闻发布会采取北京主会场和广州分会场现场连线的方式举行。

国家发改委：

全力支持实施好《南沙方案》

推动南沙高质量发展行稳致远

郭兰峰在主发布中表示，南沙区位条件优越，发展空间广阔，产业基础坚实，粤港澳三地合作开发意愿比较强烈，具有推动粤港澳全面合作的独特优势。2012年9月，国务院批复了《广州南沙新区发展规划》，要求推进南沙开发建设，深化与港澳全面合作，2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》进一步明确了在南沙推进粤港澳全面合作，携手港澳建设高水平对外开放门户，共建创新发展示范区，建设金融服务重要平台，打造优质生活圈。

这几年，国家发展改革委按照党中央、国务院的决策部署和粤港澳大湾区建设领导小组的工作安排，会同粤港澳三地和有关部门，研究编制了《广东南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》）报请国务院印发实施。前几天，《南沙方案》公开发布。

郭兰峰介绍，《南沙方案》是推进南沙开发建设的基础性文件，共包括 7大部分26条，概括起来主要有以下几个方面：

一是两阶段目标，即以2025年、2035年为时间节点，提出了科技创新体制机制、公共服务水平、营商环境等方面的主要目标。

五大任务，主要包括：

一是建设科技产业创新基地，明确要强化粤港澳科技联合创新，打造重大科技创新平台，培育发展高新技术产业，推动国际化高端人才集聚。

二是创建青年创业就业合作平台，明确要协同推进青年创新创业，提升实习就业保障水平，加强青少年人文交流。

三是共建高水平对外开放门户，明确要建设中国企业“走出去”综合服务基地，增强国际航运物流枢纽功能，加强国际经济合作，构建国际交往新平台。

四是打造规则衔接机制对接高地，明确要构建国际一流的营商环境，有序推进金融市场互联互通，提升公共服务和社会管理相互衔接的水平。

五是建立高质量城市发展标杆，明确要加强城市规划领域建设合作，稳步推进智慧城市建设，稳步推进粤港澳教育合作，便利港澳居民就医养老，强化生态环境联防联治。

四个方面的保障，即全面加强党的领导，加强资金、要素等政策支持，创新合作模式，加强组织实施。

《南沙方案》明确要加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆。

郭兰峰表示，确定这五方面任务的主要考虑和具体举措如下：

第一，建设科技创新合作产业基地。粤港澳拥有丰富的科技创新资源，《南沙方案》在强化粤港澳科技创新合作方面提出了许多有力的措施，明确对先行启动区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，对在南沙工作的港澳居民免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，大力推动高新技术企业和人才集聚。

第二，创建青年创业就业合作平台。《南沙方案》明确将符合条件的港澳居民纳入当地的创业补贴扶持范围，加强就业配套服务保障，并在住宿公寓、通勤、子女入托入学等方面提供便利条件，推动构建港澳青年创新创业的热土。

第三，共建高水平的对外开放门户。南沙是国内大循环和国际大循环的重要交汇点之一，具备联通两个市场，利用两种资源的独特优势。《南沙方案》提出要在加强国际经济合作等方面发挥重要的作用，明确要研究进一步降低香港专业服务业在内地提供服务的准入门槛，依托广州特别是南沙产业和市场基础，携手港澳不断深化对外经贸合作，推动建设对外开放新高地。

第四，打造规则衔接机制对接高地。规则衔接机制对接是粤港澳大湾区建设的重点和难点之一，规则通则要素流动畅，《南沙方案》要求南沙在提升与港澳金融市场、公共服务和社会管理相互衔接水平等方面，积极探索推动规则机制“软联通”，明确支持南沙在跨境机动车保险、跨境商业医疗保险等方面先行先试，推动大湾区规则衔接向纵深推进。

第五，建立高质量的城市发展标杆。加快南沙开发建设，是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要举措。《南沙方案》明确南沙要在城市规划建设、智慧城市管理、生态环境保护等领域深化与港澳的合作，推进城市治理体系和治理能力现代化，打造宜居宜业宜游的优质生活圈。

郭兰峰表示，《南沙方案》的出台，有利于引领广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩，增强在粤港澳大湾区发展中的核心引擎作用；有利于进一步强化航运、贸易、金融、国际交往等综合服务功能，携手港澳打造高水平对外开放门户，在推动构建新发展格局中发挥更大的作用；有利于打造粤港澳全面合作重大战略性平台，丰富“一国两制”实践，更好支持港澳融入国家发展大局。

下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照粤港澳大湾区建设领导小组的工作安排，会同有关部门做好沟通协调和跟踪服务，全力支持广东省和广州市实施好《南沙方案》，推动南沙高质量发展行稳致远。

南沙蕉门河中心区

国家发改委：

《南沙方案》突出这两个关键

珠海横琴、深圳前海、广州南沙都是《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确的重大合作平台。去年9月，党中央、国务院先后发布了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，今年6月，国务院出台了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面总体合作方案》。

三个平台的功能定位有何异同的问题为社会各界所关注。郭兰峰对此进行解释，《横琴方案》主要围绕着促进澳门经济适度多元发展的初心，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划设计，其战略定位主要有四个方面：一是促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。

《前海方案》主要聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，主要是围绕现代服务业这一香港的优势产业，支持香港和深圳在前海深化合作，携手打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽，为香港的经济发展进一步拓展空间，也为深圳乃至内地的改革开放积累经验。

“可以说横琴和前海一个是侧重服务澳门，一个是着眼支持香港，共同推动粤港澳合作向纵深推进。”郭兰峰说。《南沙方案》则突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”这两个关键，特别强调与港澳协同，共同扩大对外开放。这是由国际国内发展形势和南沙发展的基础共同作用的结果，也是编制《南沙方案》过程中聚焦的关键。

一方面坚持“协同港澳”这个基本要求。牢牢记住支持港澳融入国家发展大局、增进港澳同胞福祉、保持港澳长期繁荣稳定这个重大的使命，在推进粤港澳大湾区建设这一重大战略背景下，充分发挥南沙的自身优势，进一步用好粤港合作咨询委员会等交流合作机制、香港科技大学（广州）等重点合作平台，统筹基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，聚焦科创产业合作、青年创业就业等重点领域，推动大湾区要素高效便捷流通，提升粤港澳共商共建共享的水平。

另一方面，坚持“面向世界”这个开放导向。围绕构建新发展格局，着眼国内国际两个市场、两种资源，联动港澳构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，运用好国际高水平自贸协定规则，积极融入国际市场，实现高质量引进来和高水平走出去，增强大湾区国际合作和竞争新优势。

“可以说，横琴、前海、南沙三个平台在战略定位上各有侧重、相辅相成。”郭兰峰表示，其目的都是在重点领域和关键环节先行探索、积累经验，“以点带面”，引领带动粤港澳全面深化合作，从而拓展港澳发展空间，支持港澳经济社会发展，保持港澳长期繁荣稳定。

珠江南沙流域，正在建设的红莲大桥

财政部：2022-2024年

每年安排100亿元新增地方债限额

支持南沙重大项目建设

《南沙方案》中，提出了一系列税收、资金等方面的支持政策，引人关注。如何通过财税等政策支持南沙发展？王建凡表示，建设粤港澳大湾区是党中央作出的重大战略部署，南沙是粤港澳大湾区建设的重大合作平台之一。为了加快推动南沙深化粤港澳全面合作，国务院印发了《南沙方案》，对南沙建设作出了总体规划，相应也作出了配套的财税支持政策安排。主要有以下几个方面的考虑：

一是吸引创新要素在南沙集聚，为打造南沙科技创新高地提供动力。实施税收优惠政策，对南沙有关高新技术重点行业企业进一步延长亏损结转年限，对先行启动区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，进一步支持符合条件的一站式创新创业平台按规定享受科技企业孵化器税收优惠政策，落实好支持科技创新进口税收政策等，支持南沙进一步聚集创新资源，激发创新活力。

二是发挥好南沙先天区位优势，为港澳居民在南沙发展创造条件。对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，给港澳同胞到内地创业就业、居住生活创造更多便利条件，促进港澳更好融入国家发展大局。

三是立足南沙快速发展支出需求，为高质量建设南沙提供资金保障。为支持南沙加快建设发展，财政部2022-2024每年安排南沙100亿新增地方政府债务限额，重点围绕南沙五大建设任务，选择预期收益和发展前景好，具有较大示范带动效应的重大项目予以支持。同时，结合地方财力、债务风险情况以及项目融资需求，广东省在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面对南沙予以倾斜支持，相关资金用于南沙基础设施和公共服务设施建设。

王建凡表示，下一步，财政部将会同有关部门抓紧细化《南沙方案》中明确的政策内容，抓好各项政策落实，发挥好政策效用，助力南沙加快建设成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

明珠湾大桥一带

中国人民银行：

南沙金融业从“一张白纸”到支柱产业

累计落户金融企业七年内增54倍

在南沙的发展历程中，金融服务对实体经济的支撑是一个亮点，也是《南沙方案》的重点。中国人民银行将如何通过金融支持南沙发展？对此，中国人民银行研究局局长王信表示，在顶层设计方面，推出南沙“金改15条”、《关于金融支持中国（广东）自由贸易试验区建设的指导意见》《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》等金融支持的专项文件。

例如在金融市场互联互通方面，去年10月正式开通了粤港澳大湾区跨境理财通，为包括南沙在内的大湾区居民拓宽跨境理财渠道。在便利跨境投融资方面，外汇局去年11月在南沙开展跨境贸易投资高水平开放试点，推出13项具体措施；自由贸易账户、跨境资金池业务等也陆续在南沙落地。在绿色金融方面，广州期货交易所在南沙挂牌，积极探索碳排放权、电力、新能源金属等绿色发展类期货产品，促进绿色低碳发展。“总体来看，南沙金融业已经发展成为当地重要的支柱产业。”

王信用一系列数据说明了南沙金融业的发展：仅仅七八年前，南沙的金融是一张白纸，金融业增加值在2015年基本可以忽略不计，到2021年已经达到171.5亿元，金融业增加值在国内生产总值中的占比从几乎是0上升到8.05%，累计落户的金融企业飞速增长到6650家左右，七年内增长54倍，金融业纳税额在2016年到2021年年均增长率将近60%。

王信表示，下一步，中国人民银行将继续认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门大力支持南沙现代金融产业的发展，持续推动跨境贸易投资高水平开放试点等各项创新措施落地，有序推进金融市场互联互通，提升开放条件下的风险防控水平，为南沙打造粤港澳重大合作平台，在大湾区建设中更好地发挥引领带动作用提供有力的金融支撑。

广东：将南沙打造成为香港、澳门

更好融入国家发展大局的

重要载体和有力支撑

张虎在发布会上表示，《南沙方案》是继去年出台横琴、前海两个合作区方案之后，以习近平同志为核心的党中央对粤港澳大湾区建设作出的又一重大决策部署，赋予广东新的重大机遇、重大使命，为南沙发展注入新的强劲动力。我们倍感振奋、备受鼓舞、倍增干劲，更加深刻感受到习近平总书记、党中央对党和国家事业的深远布局、对广东的关怀厚爱，也更加深刻认识到广东肩负的沉甸甸的历史责任。

张虎表示，我们将坚持“中央要求、湾区所向、港澳所需、广东所能”，认真贯彻落实好党中央、国务院部署要求，携手港澳共同将《南沙方案》擘画的宏伟蓝图一步一步变为美好现实。

一是精心组织做好学习宣传贯彻。深入学习贯彻总书记关于粤港澳大湾区建设以及对广东、广州的系列重要讲话和重要指示精神，从全局和战略高度深刻认识《南沙方案》出台实施的重大意义，准确把握南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的原则要求，与横琴、前海两个合作区方案一体学习领会、整体推进落实。

二是全力推进重点任务落地落实。建立健全组织领导和统筹推进机制，围绕《南沙方案》提出的五个方面重点任务，系统梳理其中的改革要点、政策要点、工作要点，列出清单、建立台账，逐项研究分析，形成具体的平台、项目、政策、举措，省市合力加快推进落实。

三是健全完善政策规划支撑体系。加快出台落实《南沙方案》的实施方案，制定省级层面支持南沙的政策举措，抓紧研究重点政策落地实施细则，启动南沙新一轮发展规划编制工作，加大对南沙放权赋能支持力度。

四是全面强化与港澳沟通协作。聚焦将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑这一目标，支持南沙在科技创新、产业发展、民生融合、文化交流、城市发展等重点领域深化与港澳规则衔接、机制对接，积极引进港澳专业人士、国际化人才参与南沙建设和管理。

会上，张虎围绕南沙协同港澳进一步推进制度型开放、创建港澳青年创业就业合作平台等回答记者提问。

南沙牌坊

广州：南沙现在开发强度约23%

弘扬广州改革创新精神全力打造世界一流

近悦远来的营商环境

谈及南沙建设取得了哪些成效，未来又将如何推动南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，郭永航表示，党的十八大以来，习近平总书记、党中央高度重视南沙开发建设，2014年把南沙纳入自贸试验区，2018年总书记视察广东时强调要把南沙规划好、开发好、建设好，2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，打造南沙粤港澳全面合作示范区。

由此，南沙迎来了国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区“三区”叠加、多重利好的崭新阶段，开发建设明显加快。

明珠湾灵山岛尖片区

郭永航说，南沙去年GDP突破2000亿元，世界500强企业累计投资项目223个。研发投入强度3.67%，初步形成“1+1+3+N”科技创新体系。累计形成749项制度创新成果，其中43项在全国推广。落户的港澳企业2700多家，投资额达1170亿美元。广州期货交易所、大湾区科学论坛、国际金融论坛等相继落户。

郭永航说，南沙地处大湾区地理几何中心，是名副其实的湾区之心；全域面积803平方公里，现在的开发强度约23%；香港科技大学（广州）今年秋季开学，大学大院大所加速集聚；引进了华师附中、执信中学等优质教育资源，在广东的两家国家医学中心也全部落户在南沙。南沙优势突出，加上政策加持，接下来的开发建设占尽天时、地利、人和。

《南沙方案》赋予南沙重大战略性平台定位，提出了5个方面的目标要求。郭永航表示，广州将全面加强党的领导，胸怀“国之大者”，把握时间窗口，抢抓历史机遇，惟新、惟实、惟精，不负时代使命。

惟新，就是要弘扬广州改革创新精神，敢闯敢创、对标树标，加快与港澳规则衔接、机制对接，全力打造世界一流、近悦远来的营商环境，携手港澳建设中国企业“走出去”综合服务基地、全球资源要素配置新高地、国际交往新平台，努力成为构建新发展格局的战略节点。

惟实，就是与港澳合作要务实功、做实事、求实效。鼓励广州实验室强化与港澳科研合作，推动广东省有关实验室在香港设立分部或基地。深化财政科研资金跨境使用，推动科研机构联合实施科技创新项目。借助香港“超级联系人”和澳门作为连接葡语系国家桥梁优势，共同吸引国际科技成果转移转化。协同开展国际招商，深化产业链供应链合作。打造港澳青年创新创业示范基地，完善相关政策服务体系。加强面向港澳居民的教育、医疗、养老等服务供给。

惟精，就是要坚持精细规划、精致建设、精明增长，推动高质量发展。修订南沙发展规划，制订南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例。加强历史文化保护传承，创建国家生态文明建设示范区。建设最智慧城区，用“绣花”功夫做好城市精细化治理。着力发展智能制造、数字产业、国家科技兴海产业和高端服务业，构建绿色低碳现代产业体系。

南沙区明珠湾大桥一带

广州：南沙与港澳的合作要远大于竞争

对于记者提出的南沙侧重发展科技创新，是否会对香港带来挑战，要如何更好地实现优势互补、共赢发展的问题，郭永航表示，《南沙方案》出台标志着南沙开发建设成为“国之大者”。“国之大者”也是“责之重者”。在国家推动实现高水平科技自立自强、构建新发展格局中，南沙不应该也不会缺席。他认为，南沙与港澳的合作要远大于竞争，要共同把“蛋糕”做大做好，大家都多分“蛋糕”。

珠江南沙流域

郭永航说，近几年，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》战略引领下，无论是广州还是南沙，与港澳早已更加“你中有我、我中有你”，呈现出相融相生、互促共进的良好态势。

例如在科技基础设施方面，港科大教授团队通过用广州超算南沙分中心的“天河二号”，对骑行过程空气动力学进行研究，助力香港运动员李慧诗获得一枚宝贵的东京奥运会场地自行车赛奖牌。据统计，过去五年港科大就有超过200位老师使用广州超算中心，而且跟使用局域网一样，非常方便。又如在实施重大科技专项方面，落户南沙的南方海洋科学与工程广东省实验室（广州），早就在香港设立了分部，2019年实验室向香港分部拨付了内地城市首笔3800万元跨境科研经费。还有，这两年多来的抗疫科研合作，穗港澳都是重锤响鼓地推进。

香港科技大学（广州）项目效果图

郭永航表示，事实上，南沙的所需、所向，刚好是港澳的所能、所长。《南沙方案》强调“协同港澳”，指明了南沙开发建设的路径方法；“面向世界”则是粤港澳共同的目标取向。他举例，在推动国际科技成果转移转化方面，香港“超级联系人”和澳门作为连接葡语国家桥梁的优势无可比拟，而南沙在产业化方面优势比较突出，南沙与港澳的合作要远大于竞争。

郭永航表示，兄弟同心，其利断金。我们将按照中央顶层设计，坚持优势互补、错位协同，强化粤港澳科技联合创新。广州将加快推进冷泉生态系统观测与模拟大科学装置、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）、中科院明珠科学园、香港科技大学科创成果内地转移转化总部基地等重大项目建设，支持南沙积极承接香港电子工程、计算机科学、海洋科学、人工智能和智慧城市等领域创新成果转移转化，共同把“蛋糕”做大做好，大家都多分“蛋糕”。

粤港澳大湾区精准医学研究院实验室

工作人员正在做实验

来源 | 广州日报、南方杂志

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