24，24式太极拳全套演练

三国演义曾说到：天下大势，合久必分，分久必合。解局君把这个逻辑按在新中国的税务机构上，发现也还挺适用的。

1994年，狗年，谈笑间，税务局离婚一分为二

2018年，狗年，两会中，国地税复婚合二为一

4天前，十三届全国人大一次会议表决通过了国务院机构改革方案。自此，国地税机构合并已成定局，分居24年后的“两夫妻”即将再度联姻，实现“破镜重圆”。

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分居24年后，为啥突然复婚？

国地税机构已经分居24年之久，为啥会在这个时候突然“复婚”呢？要解局君来看，其在这个时候进行合并调整，大体上就三点原因。

第一 不听指挥就自己动手

目前中国改革已经进入了深水区，财政变革是势在必行。

自从94年实施分税制后，下头被削藩，土地财政成为了下头经济发展的命根子，地方经济活力逐步流失；上头现在要对楼市进行整顿、调控，房产税、房地产税蓄势待发，这对下头来说，无疑是噩耗。

土地财政多好啊，事情少，卖点地，顺便涨点gdp；上头现在要严加看管，下头自然就不太情愿。所以，这一次国地税机构合并后实行的是双重领导，由上头来把控全局。

地方如果不听调配，那土地财政下欠下的巨额债务，可没人接管。

当然，要解局君来说，分税制从某种范畴内来看属于经济改革，强调的是收入；而这一次国地税机构合并属于政治改革了，它强调的是分配，合并后如何分配这是一个值得关注的问题。

第二 劲要往一处使

在昨天的两会记者会，总理对这一次国地税机构合并开了一个玩笑：他说自己调研时去餐馆吃饭，在餐馆里吃饭时由地税向餐厅收“营业税”，而打包带走就由国税来收增值税。他就问当地的有关部门，我要是站在门槛中间吃，那向谁交税啊，当地的有关部门回答他说：你这是在抬杠。

总理的玩笑揭露出了当前国地税目前的尴尬现状——企业办税困难；税务征收资源被浪费，征税成本高。

企业明明是向同一社会主体征税，却要用两套机构来完成征收，这就导致了国家资源配置出现了极大的浪费；而且，两套征税机构造成的人力、财力、物力的浪费是无法量化的。

据不完全统计，目前国地税两套机构加起来的工作人员，高达80万。

在这个时候进行合并，无疑是缩减政府开支，降低国家征税成本，实现对资源利用最佳配置的明智之举。再加之之前国家通过营改增，取消营业税，实现了税收以共享税为基础创造了两者合并的前提，另外双重领导机制也并非是一时兴起，比如之前早在上海就有实施案例。

所以这一次的合并，也算是情理之中的事情。

三 遏制上下层面的“恶性竞争”，推动财税改革进程

另外，国地税自从1994年正式分家后，双方为了扩大收入，争夺财源，相继出现了恶性竞争，直接导致了抢税现象的出现，部分地方为了增加财税收入，以招商引资为名推行所谓的“税收优惠”政策，这其实就是地方抢税手段的瞒天过海。

为了避免财税收入的流失，国地税机构合并就显得尤为关键。

另外，在解局君看来，今年中国财税改革无疑会拉开序幕。在今年的两会上，关于房地产税、房产税、个税改革的呼声愈发明显，其中个别税种改革都已经确定了方案出台实施的时间表。

由此可见，这一次国地税机构的合并，很有可能就是为将来的财税改革打个前哨。

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每次财政关系发生变化，背后都有力量在博弈

税收，是国家的主要经济收入，同时也是中央与地方最为重要的“钱袋子”。我们都知道钱对国家发展的重要性，也正是因为它的重要性，所以在中国的历史发展进程中，税收除了经济属性外，还在无形中具备独特的政治属性。

无论是在古代和当今，税收都是分为中央和地方两部分的。大头归上面，小头划给下面；一旦这个关系出现失衡，以中国历史的桩桩教训来看，那带来的就是王朝的动乱与更迭。

在汉朝，郡国并行制的实施给予了诸侯王国莫大权利，收税、铸币等等，于是有了钱的诸侯王国来了一场“七王之乱”，让汉武帝赶紧推行推恩令，实行盐铁专卖；唐朝的刺史制让地方总揽了军事、财政、行政等，于是，在经济上占据了主动地位的安禄山、史思明弄了场“安史之乱”，目睹盛唐陨落的赵匡胤立马来个转运使，没别的，就是收地方的钱。

如果觉得这些都过于遥远，那就看看清末，号称晚清四大名城的曾国藩，组建湘军时创造性的发明了“厘金税”，于是各地总督、督抚纷纷效仿，有了钱后，这些“国之栋梁”就不老实了，和八国联军搞个“东南互保”，让他们和慈禧打的不亦乐乎，自个看热闹。

大清亡后，无论是后面的北洋政府，还是国民政府，都拿地方没办法。为啥？因为人家下头比上头还有钱，凭什么听你的，北洋政府时期的吴佩孚、孙传芳、张作霖；国民政府时期的阎老西、李宗仁、龙云，哪一个不是钱在袋子里叮当响。

新中国成立初期，“集中力量办大事”，地方的财政权和事权都比较小，所以上头与下头相处的和谐无忧，但是后来，搞“包干”，提倡“分灶”吃饭。中央授权给地方让它们充分的去闯，获得的财政收益也大部分让地方自留。

地方的积极性上来了，权利大了收入也多了，但是财政缴纳的额度还是不变的，久而久之就出现了一个大问题——下头比上头还有钱。

到了80年代，中央财政收入越来越少，财政捉襟见肘，不得不通过各种名目问富裕的地方财政借钱。1993年7月23日，当时分管经济的朱镕基在全国财政、税务工作会议上，针对这种情况朱镕基来来一句朱式警句“在现行体制下，中央财政十分困难，现在不改革，中央财政的日子过不下去了”。

于是，为了防止历史教训的重演，手一挥——分税制来了。

分税制将地方财政的大头收缴到上面，只留下小头给地方政府作为“日常开支”，这一改革，将上头和下头的收入格局彻底打破，效果更是立竿见影。

1994年2月，也就是实施分税制1个月后，中央财政就环比增长了61%。

自此，上头对下头的掌控得到再一次强化和确认。

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博弈的本质是平衡

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纵观中国财政史，我们就会发现每次财政关系的变化背后，其实就是上头与下头一次又一次的力量博弈。下头强，上头弱，那王朝经济根基不稳；上头过于强势，地方的积极性就被打压，地方经济发展就容易丧失主动性。

所以，只有双方在不断博弈中相互妥协、谦让，维持一定的平衡才是正途。

分税制是特定时期的特定产物，它的存在固然在一定时期内有着积极的意义，但其带来的诸多问题也是新环境下需要我们解决的。所以，国地税机构合并就显得尤为重要。

但我们要注意的是，国地税机构合并并不意味着始于1994年的分税制改革，在历经24载风雨后，将画上一个完美的句号，其不过只是在这个基础上进行了调整。

在解局君看来，在很长一段时间内，分税制还将继续存在并实施。

也就是说，上头与下头的财政博弈仍然在继续；换句话来讲，这次国地税机构合并只是一次税收蛋糕的重新分配，上帝的还是归上帝，凯撒的还是归凯撒，只不过是谁多谁少一点罢了。

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他俩“复婚”，全家吃糖

自从，国地税机构合并的方案在两会上获得通过后，这就意味着这个多方共赢的“复婚”行为，即将为大家派发红利。

从国家层面上来讲，正如前面解局妹所说，国地税机构的合并，让机构重复，资源浪费严重的现状得到了遏制；即将与机构合并随之而来的人员缩减，既会降低国家对税务部门的管理成本，也将提高税务办公效率；

另外，随着两者的合并，机构的管理也更加透明，像去年地方大规模的财政数据造假的可能性，也将大大降低；

最后，两者的复婚的另一好处就是，在不改变央地财政格局的前提下，激活了地方经济的活力；这次机构合并的核心其实就是在于征税权将上收到上头，但是地方并不是白白“奉献”，在增值税的收入分配上，地方的比例从25%上调到了50%，这也在很大程度上刺激了地方经济发展的活力。

从企业层面上和我们普通纳税人的角度来说，此次国地税机构的合并，让企业和纳税人的纳税办税工作都轻松了一半，办税成本得到大幅度降低，以后在交税纳税的时候再也不需要“两头跑”了；另外，两者机构的合并让政策实施也更加具体化，这无疑让企业的营商环境得到了改善。

目前，中国经济发展已经步入了一个全新的阶段，改革开放，让中国经济改革中收获了巨大的发展红利，而在经济改革步入深水区的时候，那么体制的变化就显得尤为重要。

上头机制的改革在两会上已经通过了，那这次国地税机构合并很有可能就是一个地方机构变革的信号。