周口市城投经开债权系列项目（周口市城投经开实业有限公司）

《人民日报》在11月4日刊发《整治“有案不立、压案不查、有罪不究”问题周口市城投经开债权系列项目，提升执法司法公信力》一文中，特别提到在扫黑除恶专项斗争中，河南省周口市当地的“黑老大”张海涛及其犯罪集团被一举打掉。在中央督导下，黑老大涉及的另外一起26年前的案件在串供翻供和卷宗去向不明的情况下，终获明朗。当日，有媒体披露周口市城投经开债权系列项目了沈丘县知名企业家董华伟的犯罪构成。公众才了解沈丘县这座千年古县里黑恶势力的一肢半节。

据中宏网河南频道记者从周口市淮阳区人民法院审理的一起沈丘县黑恶势力犯罪集团案件获悉，原河南省第十一、十二届人大代表，沈丘县第十二届、十三届、十四届人大代表、第十五届人大常委委员、河南华丰网业科技股份有限公司董事长董华伟因涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、敲诈勒索罪、非法占用农用地罪，诈骗罪、骗取贷款罪等罪名被周口市淮阳区人民法院判处总刑期三十六年，数罪并罚，决定执行有期徒刑25年，并处罚金65万元人民币，名下资产由淮阳县公安依法处置。

这份由周口市淮阳区人民法院刑事附带民事（2019）豫1626刑初699号的判决书如果没有媒体披露，公众也无从知晓董华伟的犯罪构成。

华丰网业旗下的华丰中州国际酒店也是沈丘县当地仅有的几所豪华酒店之一，另外两所豪华酒店是锦华大酒店和海亿大酒店。而海亿大酒店老板，海振华涉黑案也是河南省扫黑除恶专项行动以来的首批涉黑大案之一，河南省高法将此案列为典型案件，认为本案系典型的把持基层政权，并以基层组织政权为依托，为非作恶，侵犯国家、集体和人民群众合法权益的黑社会性质组织案件。

沈丘县两个黑恶势力犯罪集团的较量，统统获刑

网络图

对于董华伟的举报由来已久，比较令人震撼的是这张图片。

图片中铲车在前，一行人头戴统一的棒球帽，手持棍状物，浩浩荡荡。大街上行人较少，有领导模样的人背着手昂首阔步的向前走去，像是前方有人要说话的样子，其余人等和铲车则停止了前进等待指令。

这群人不是参加集体生活干活。

网络上公开的举报文中称“2015年10月18日上午九时，董华伟纠集300余人在华丰网业门口分发统一制式的衣帽、口罩、钢管、木棍及械具，之后指使华丰网业的副总董某平、董营的支部书记董某勇带队，开着两部大型铲车，两部拉砖头的货车，有组织，有顺序的向佳家源公司工地施工现场进发，周口市城投经开债权系列项目他们开着铲车将停在施工场地门口的捷达牌小轿车碾压毁坏，见人就殴打辱骂，工地人员报警后，警察出面才制止事态的进一步发展，其间长达近5个小时，致使楼盘销售被迫停滞，工程被迫停止施工。”

在互联网上依然可以看到沈丘县佳家源公司和其之间的矛盾和对董华伟的举报。

周口市淮阳区人民法院刑事附带民事（2019）豫1626刑初699号的判决书显示，2009 年 7 月 21 日，被告人董华伟控制下的河南华丰集团有限公司，在位于沈丘县兆丰大道北段西侧工业用地上开工建设 16 层华丰网业大厦，大厦建成后用作了酒店经营。2011年 1 月 16 日，沈丘县政府同意通过法定程序将该宗土地变更为商业用地，但是华丰集团一直未履行 " 招、拍、挂 " 程序。2013 年 11 月 29 日，董华伟将华丰大厦西侧土地以每亩 110万的价格卖给了李某进行商业开发。因该宗土地系工业用地，沈丘县国土稽查部门对李某的佳家源公司进行了查处，造成李某无法继续施工。

后董华伟与李某协商，由董华伟协调将土地性质进行变更。沈丘县政府同意按照法定程序将华丰大厦及西侧土地变更为商住综合用地，并将原工业用地使用权收回，分别编号为 SQ2014-10 宗地、SQ2014-9 宗地挂牌出让。2014 年 8 月份，华丰集团依托华丰工程公司和李某的佳家源公司竞得了该两宗土地并补缴了土地出让金人民币 5582 万元。2014 年 8 月 14 日，华丰集团又以要求落实 2014 年 1 月 25 日县委专题会议精神，申请政府给予华丰中州国际酒店扶持资金 5582 万元，并与沈丘县产业集聚区签订协议书后，政府一次性对华丰集团补偿 5582 万元，取得酒店大楼所有权。

2017 年 2 月 22 日，沈丘县政府决定收回该笔投资，对于工业用地转为商业用地时土地附属物、建筑物的损失根据评估报告进行赔偿。董华伟委托评估公司对北厂区拆迁损失进行了评估，沈丘县政府依据该评估结论截止到 2018 年 11 月 5 日共计向华丰集团支付了人民币 5696.3277 万元的拆迁补偿款。

经查，被告人董华伟在评估过程中通过虚报评估项目、评估标的物面积等方式，至少骗取了补偿款人民币 624.4285 万元。

法院认为，被告人董华伟诈骗公私财物，数额特别巨大，其行为构成诈骗罪，依据相关法律规定，判处有期徒刑十年，并处罚金十五万元人民币。同时，判处董华伟赔偿附带民事诉讼原告人河南佳家源置业有限公司经济损失人民币 51719 元，退赔沈丘县人民政府补偿款人民币 624.4285 万元。

周口市淮阳区人民法院的判决书显示，及各方信源来看，沈丘县佳家源置业有限公司李伟和华丰网业集团董华伟双方的矛盾由来应该2013 年 11 月 29 日，董华伟将华丰大厦西侧土地以每亩 110万的价格卖给了李某进行商业开发开始。

不过，网上流出的部分项城市人民法院的（2017）豫1681刑初1121号判决书显示，2016年8月10日，沈丘县佳家源置业有限公司法定代表人王娜莉，以及李伟（又名李艳俊）因涉嫌敲诈勒索罪和寻衅滋事罪刑事拘留。2018年8月7日判决李伟有期徒刑二十年，没收个人全部财产；判决王娜莉有期徒刑十九年，没收全部财产。

项城市人民检察院提起公诉的以被告人李伟、王娜莉为首的21人组织、领导、参加黑社会性质组织案宣判,该涉黑团伙所有成员都受到了法律应有的惩罚。该案共有21名被告，40多本案卷，23名辩护人，涉嫌9个罪名17起违法犯罪事实，庭审从上午9.30到晚上22.00历时10多个小时，判决书也长达118页。

李伟等涉黑团伙被判刑后，2018年10月，沈丘县佳家源置业有限公司对华丰网业集团董华伟的举报开始在网络传出，举报中涉及另一涉黑团伙豆忠杰（豆中杰，沈丘县法院发布的一则新闻中存在豆中杰和豆忠杰，具体名字不详）。

2019年，沈丘县人民法院对以豆忠杰为首的29人涉黑集团案件进行了公开宣判。

沈丘县人民检察院指控：自2009年开始，被告人豆忠杰笼络大量有前科劣迹的人员和社会闲散人员，采用暴力、威胁等手段在河南省沈丘县肆意进行违法犯罪活动。结合各被告人的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，沈丘县人民法院依法判决：被告人豆忠杰犯组织、领导黑社会性质组织罪，犯聚众扰乱社会秩序罪，犯寻衅滋事罪，犯盗窃罪，犯诈骗罪，犯强迫交易罪，犯敲诈勒索罪，犯强奸罪，犯妨害公务罪，合并决定执行有期徒刑二十五年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产。该犯罪集团其他28名成员分别被判处十三年零六个月年至十个月不等的有期徒刑，部分成员并处数额不等的罚金。

对于董华伟的这份（2019）豫1626刑初699号的判决书，应该也是2019年或者2020年的判决决定。结合对董华伟指控的因涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、敲诈勒索罪、非法占用农用地罪，诈骗罪、骗取贷款罪等罪名，媒体报道中仅有同案被告人董某文和董某伟因非法占用农用地罪判处二年和一年七个月。董华伟的组织、领导黑社会性质组织罪应该和豆忠杰的组织、领导黑社会性质组织罪有关。

至此，李伟涉黑团伙由河南省项城市人民法院判决，豆忠杰涉黑团伙由沈丘县人民法院判决，董华伟涉黑案件由周口市淮阳区人民法院判决。

或许他们的涉黑保护伞线索还在梳理之中……

混乱的互相举报

李伟在举报董华伟涉黑涉恶的同时，也遭到了另一位企业家董超云的举报。

微博用户名“爱国爱企业”在 2020年09月15日发布微博反映被打击报复。

微博称，董超云1998年在上海创办企业，2012年被招商引资回家乡沈丘县，创办河南沪沈置业有限公司（沈丘县大型购物中心鑫源国际），自2012年起企业及本人被沈丘县当地涉黑人员赵某援、李伟、李某营、柳某清、刘某廷、董某磊等人多次敲诈勒索。以挂靠建筑企业为名，虚假全垫资承接工程为由，施工过程中利用套路贷等高利贷手段胁迫敲诈沪沈置业公司2400多万元，并组织农民工寻衅滋事，砸毁沪沈公司车辆，烧毁公司财物，恐吓公司人员。该团伙利用承接工程为掩护，以敲诈放贷为实坑害多个企业，造成豆腐渣工程，给众多民营企业造成不可扭转的伤害。

不过，这则微博透露董超云对周口市扶沟县人民法院（2019）豫1621刑初406号判决不满正在上诉中。自称企业家董超云被人为断章取义，冠以寻衅滋事等罪名蒙冤判刑，虽然李伟已经归案，真正的涉黑涉恶人员赵某依然逍遥法外。

而被举报的另一方赵某援等也在举报董超云。

另据信息源为中国企业网法制频道的一则信息显示，该媒体对董超云案存在几个疑问。并详细的列出了董超云的涉案时间节点。

该文称，

以董超云为首犯罪团伙首犯已被判刑，该犯罪团伙现有5人被判刑，多人网上在逃。但是，受害人赵先生等人认为因有关办案人员对董超云为首犯罪团伙的打击存在漏罪、避重就轻以普通案件定性代替涉黑涉恶组织犯罪、有罪不究等违法违纪行为，导致以董超云为首的犯罪团伙仍然有部分骨干成员脱逃逍遥法外。

文中称群众质疑主要为审理法院对首犯量刑是否过轻？首犯非法处置查封、扣押、冻结的财产罪为何未被处理？私刻公章、伪造公文、伪造假国有土地证，骗取银行贷款罪是否成立？董超云犯罪赃物未追缴应该如何处置？首犯对检举人是否涉嫌诬告陷害罪？

2018年9月7日，周口市公安局接到中央督导组转交的沈丘县董超云涉黑涉恶线索督办通知。9月19日，董超云因涉嫌故意伤害罪被沈丘县公安局刑事拘留；10月26日，因涉嫌故意伤害罪、骗取贷款罪经沈丘县人民检察院批准，同日被沈丘县公安局逮捕。2019年4月23日被沈丘县人民检察院取保候审。2019年9月9日经扶沟县人民检察院决定，于当月12日被沈丘县公安局执行逮捕。2020年5月29日，扶沟县人民法院判董超云犯故意伤害罪有期徒刑十个月、犯寻衅滋事罪有期徒刑三年六个月，总合刑期四年四个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年。

以上引用来自中国企业网法制频道

2020年10月30日，周口市中级人民法院终审判决改判为董超云犯故意伤害罪判处有期徒刑十个月，犯寻衅滋事罪判处有期徒刑两年，数罪并罪，决定执行有期徒刑两年六个月。

董超云微博举报赵某援受到在河南省省直担任领导的亲叔叔保护。在此文中成了检举人，文中据当事人讲述，2016年11月，当事人在等待支付工程款期间，董超云通过拉拢个别公安人员以告黑状的方式，对检举人赵支援进行诬告陷害，检举人在询问室遭到了商水县一位姓杨的警官长达几个小时的不停辱骂，并多次殴打受害人的头部和腿部，寒冷的长夜不让吃饭、不让休息，刑拘几日后释放。在起诉工程款诉讼期间，董超云再次编造虚假事实，拉拢公安人员，对检举人进行诬告陷害，2018年4月份检举人赵支援再次被羁押，失去人身自由九个月后再次被无罪释放。董超云先后两次向公安机关告状，导致检举人两次被采取刑事强制措施，但立案调查后并未发现有违法犯罪的行为，董超云的行为是否已经构成刑法第243条规定的“诬告陷害罪”？

共性：土地开发和银行贷款

在董华伟涉黑案中，多名证人证言证明被告人董华伟开发的北城社区未按政府规划选址建设，在无任何手续的情况下非法占用了村民大量的农用地。同案被告人董某文、董某伟在董华伟实施非法占地过程中，提供个人信息资料担任公司法人，属共同犯罪。

周口市淮阳区人民法院刑事附带民事（2019）豫1626刑初699号判决书显示，2012年，沈丘县启动新型农村建设确定了北城等14个乡镇15个土地综合整治试点项目后，被告人董华伟注册成立沈丘天华城庄置业有限公司，在未取得用地、规划、建设等审批许可手续的前提下，在批复选址区域之外，擅自圈占耕地，改变土地用途，进行北城社区房地产建设。2014年，沈丘县政府撤销了北城办事处大吴庄等8个村的土地综合整治项目后，被告人董华伟仍以此为借口，将圈占大辛营、小辛营的耕地以每亩45000元的价格从村民手中征走，继续进行房地产建设并销售。至案发前已占用一般耕地164725平方米（247.0875亩），并造成了147641平方米（221.4615亩）种植条件严重毁坏。

2012年8月29日，沈丘县国土资源局违规为董华伟的华丰网业公司出具了虚假的商住性质编号沈国用(2012)第0061号的国有土地使用权证。随后，董华伟擅自使用该土地证，在沈丘县房管局为华丰大厦申请办理房产登记。2012年11月份，董华伟依托其控制华丰工程公司以上土地证、房产证为抵押，向沈丘县农村信用合作社申请贷款人民币5000万元。2013年2月份，沈丘县农村信用社、商水农村信用社联社向华丰工程公司发放了该贷款。2014年贷款到期后，董华伟隐瞒将华丰大厦主体所有权卖给沈丘县政府的事实继续续货，至2016年借口资金紧张逾期至今。周口市淮阳区人民法院判处被告人董华伟犯骗取贷款罪有期徒刑四年，并处罚金十万元。

中国企业网法制频道公开发布的这则信息中，也质疑董超云涉嫌私刻公章、伪造公文、伪造假国有土地证，骗取银行贷款。

文中称，2017年2月，董超云私刻河南广厦建筑工程有限公司（现华一建筑公司）印章，伪造一份公文，加盖假印章，伪造假国有土地证，同时以华一公司正在施工的B区在建工程作抵押，骗取了农信社3000万元的贷款。同时，董超云等将抵押给沈丘农信社贷款的商铺，隐瞒事实、又非法出售卖给不知情的群众，所卖房款也未还贷款，而是转移和隐匿、非法占有，造成今天几百户受害人办证办不了，退房找不到人，农信社贷款收不回。对于上述事实，沈丘县检察院对沈丘公安局移送的对董超云涉嫌私刻公章、伪造公文骗取银行贷款罪起诉意见书，以贷款款项贷新还旧为由（不予诉？）对于此犯罪事实，是否存在不予追究、查而不诉的问题？

通过此类公开举报和裁判文书，我们可以梳理出沈丘县黑恶案件和涉黑涉恶人员基本出现在以建筑和快速崛起的县域房地产基础上，衍生出诸多行业。

据判决书和报道，经审理查明，1996年以来，董华伟在沈丘县开办华丰网厂,利用其身份、影响，拉拢腐蚀国家机关工作人员,吸收董某明(已死亡)等农村基层组织负责人和其他在职、离职公务人员等在其企业兼职,不断扩大其影响力,使经营范围向建筑、酒店娱乐、垃圾处理等行业渗透，攫取了超额利益。为维护其经济利益，逐步形成了以董华伟为首要分子的“黑恶势力”犯罪集团。

而滋生出这些黑恶势力的土壤就存在着政府部门和政法部门的不作为、乱作为以及潜在的黑恶势力保护伞上。

在沈丘县槐店镇赵寨村坑塘和赵寨村建设的小产权房金宝小区违规征收和建设问题上，沈丘县公安局原副局长柳刚指使河南派出所民警介入群众矛盾诉求，行政拘留了维权村民赵中岗妻子马桂芝和另外一名村民。杀鸡儆猴令村民噤若寒蝉，其女婿张某聪才得以侵犯群众利益。

在柳刚未审判被查之前，其女婿开发占用赵寨村集体土地开发房地产，视频号的视频中，当地群众站在集体土地上，沈丘县公安局河南派出所指导员吴振坤带领民警要求群众离开，在听到群众说道征地不合法，没有签字没有解决问题，老百姓能过不能过，不能活（命）时，视频中，吴振坤和一名民警对着群众说：“你讲你的事就讲你的事，该给你就给你，挨着社员啥事？（还）社员开会？……没包（赔）你……我看你活得兴着哩，活得兴着哩，还不能活？你咋还不能活？……我杀他哩？这地永远扳这你就能活了，人家公家一开发都……赌哎，叫哪个妻孙（龟孙）卖了哎……”

淮阳区人民检察院指控，被告人柳刚任沈丘县党委委员、副局 长、交警大队队长期间，利用职务便利，在人员录用、职务晋升、企业经营等方面为他人谋取不正当利益，索取和非法收受他人财物，数额巨大；包庇、纵容黑社会性质组织进行违法犯罪活动，且情节严重。被告人柳刚到案后如实供述犯罪事实，积极退缴全部违法所得，自愿认罪认罚。

我们无从知道柳刚所犯包庇、纵容黑社会性质组织罪，包庇纵容的是沈丘县目前已经判决的哪一个黑恶犯罪团伙，但其儿女亲家张某和其女婿张某聪却从企业经营和征地开发房地产项目以及车辆检测站受益匪浅，所开发的“滨河佳苑”的商住楼也疑似多侵占了赵寨村集体土地。村民赵中岗的宅基地被侵占仍未得到赔偿……

董华伟曾是原河南省第十一、十二届人大代表，沈丘县第十二届、十三届、十四届人大代表、第十五届人大常委委员，创立的河南华丰网业科技股份有限公司所产造纸网销往国内，带动了沈丘县造纸网企业形成了以华丰网业为首的造纸网产业，给当地的经济发展也是出了一份力。随着县城房地产的开发，董华伟的路子逐渐走歪了，2012年在未取得用地、规划、建设等审批许可手续的前提下，在批复选址区域之外，擅自圈占耕地，改变土地用途，进行北城社区房地产建设。举报文章中将时任沈丘县财政局局长张某（与董华伟是儿女亲家）列为董华伟黑恶势力的保护伞，为其行事方便。2019年5月13日沈丘县十五届人大常委会第十四次会议通过，决定免去张文平同志的沈丘县财政局局长职务。

值得注意的是，《人民日报》在11月4日刊发《整治“有案不立、压案不查、有罪不究”问题，提升执法司法公信力》一文中，从全国政法队伍教育整顿办通报的全国第一批政法队伍教育整顿成效中了解到：在全系统整治“有案不立、压案不查、有罪不究”等执法司法突出问题中，认定法院系统14.5万件、检察系统1.8万件、公安系统27.3万件。特别提到在扫黑除恶专项斗争中，当地的“黑老大”张海涛及其犯罪集团被一举打掉。长期把持基层政权，担任项城市某村村支书的张海涛使村支部和村委会黑恶化。但就是这样一起黑恶大案，却留下了问题——当地群众不断反映，张海涛还涉嫌一起26年前的严重犯罪，但直到张海涛因涉黑被判刑，此案却始终没有侦破。在中央督查下，专案组调查发现，这起26年前的案件办理过程中，不仅有公安机关内部人员指点嫌疑人串供、翻供，还有检察机关批捕、起诉环节卷宗去向不明，同时责任人均不能说明办案情况等问题。。其中一名嫌疑人的父亲，时任沈丘县公安局交管所副所长，他指使证人作伪证，并托关系将儿子取保候审。同时，张海涛等几名嫌疑人的家人都不同程度地干预了案件。

参考新闻资料并鸣谢：人民日报、中国法院网、中宏网河南频道 、中国企业网法制频道、澎湃新闻、微博等公开报道和信息。

图片来自网络。

统筹：西木晓波

责编：沣 昱