四川资阳市蜀乡农业开放投资2023年债权资产项目政府定融（中农蜀瑞农业发展有限公司）

2022年是党的二十大胜利召开之年，是我市各项工作迈向新征程、开启新篇章的关键之年。一年来，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察系统不负嘱托、负重前行，坚持稳中求进，忠诚履职尽责，围绕中心大局充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争有力推进，清廉丽水建设纵深发展，政治生态持续净化，为建设社会主义现代化新丽水提供了坚强保障。

大力推进政治监督具体化精准化常态化

推进政治监督具体化、精准化、常态化，是完善党的自我革命制度规范体系的重要部署。

2022年，丽水市各级纪检监察机关深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，准确把握政治监督的理论内涵和实践特点，持续探索完善推进政治监督具体化、精准化、常态化的有效途径，以高质量监督护航丽水高质量发展。

聚焦“关键事”

推动重大决策部署落地见效

从开展检查3441批次，走访检查点位29958个，到发现并现场督促整改问题6695个，提出建议2785条四川资阳市蜀乡农业开放投资2023年债权资产项目政府定融；从坚持公开曝光，印发督查专报45期，到点名道姓，通报批评10批次60人次……

聚焦“疫情要防住”，市纪委监委紧跟疫情防控形势变化，坚决以快制快、吹哨响应，监督推动以最快速度、最小代价实现社会面动态清零，为打赢疫情防控阻击战提供纪律保障。

党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。

一年来，紧盯“国之大者”“省之大计”，市纪委监委坚决把“防疫情、稳经济、保安全”作为重大政治任务、首要任务，坚持专班化运作、精准化监督、清单化整改，以有力有效的监督保障“全面安全、全域安全、全程安全、全量安全”的目标落到实处。

从跟进监督组合式税费支持政策的兑现，保障29.37亿元留抵退税专项资金应退尽退，到全程监督国有房屋租金减免政策的落地，确保6061.69万元减免租金直达快享。

从深入部门单位以及部分重大项目现场持续督导，保障扩大有效投资在经济稳进提质中的关键作用，到深入企业“问诊把脉”，想方设法缓解企业融资压力……

围绕“经济要稳住”，市纪委监委坚持靠前统筹谋划、市县一体发力，紧盯稳经济一揽子政策开展专项监督，确保党中央决策部署不偏向、不变通、不走样。

此外，针对“安全要守住”，市纪委监委以“时时放心不下”的责任感，发挥派驻纪检监察机构“驻”的优势，推动相关单位进一步筑牢危化品领域安全防线，进一步压实矿山企业安全生产责任，进一步提升城镇燃气安全风险防控能力，努力为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。

紧盯“关键人”

压紧压实管党治党政治责任

“你县在疫情防控等工作中多次被检查出问题，你认为根本性原因是什么？作为县委主要负责人，你是如何落实第一责任人责任的？”在2022年度党风廉政建设主体责任检查考核中，考核组组长向一位县委书记发出辛辣质询。

紧盯“关键少数”，市纪委监委综合运用检查考核、廉政谈话、信访分析、警示教育等监督机制，推动“一把手”和领导班子真正扛起管党治党政治责任。

“一把手”是全面从严治党主体责任落实的“第一责任人”，盯紧“一把手”也就抓住了政治监督工作的“牛鼻子”。市纪委监委主要负责人与全市政府系统、9县（市、区）新一届党政“一把手”开展廉政谈话，督促形成开展监督、接受监督的政治自觉。对标“五张责任清单”，市纪委监委组织开展对“一把手”和领导班子监督贯彻落实情况的监督检查，共发现问题27个，提出下步措施30余条，并对141起落实“两个责任”不力问题进行责任追究，6个党组织、216名党员干部受到问责。

开展政治监督，必须以政治纪律为尺子，严肃查处两面人、两面派和有令不行、有禁不止背后的官商勾结、利益输送问题。市纪委监委加强对“一把手”和领导班子问题线索处置和案件查办，留置现任或曾任“一把手”和领导班子7人，占留置县处级领导干部总人数的87.5%。

善用“关键招”

强化政治监督治理效能

组建12个工作专班，构建政治监督大格局；与正风肃纪、专项治理深入融合，拓展政治监督新方式；借力数字化改革，提升政治监督质效……

回顾2022年政治监督走过的历程，一个个清晰的“脚印”见证着丽水市以系统观念强化政治监督治理效能的坚强决心。

梳理编制年度总台账，是推动政治监督具体深入的基础。市纪委监委在不折不扣完成全省9项重点项目前提下，主动把创建革命老区先行示范区、推进“双招双引”战略性先导工程等市级重大政治任务纳入监督范畴，督促推动各级党组织完整、准确、全面贯彻新发展理念。

把握“贯通联动、有效衔接”要求，市纪委监委把政治监督贯穿于监督检查、审查调查、政治巡察、派驻监督全过程，推动形成监督合力。如，深入开展矿产资源领域不正之风和腐败问题专项治理，推动“四项监督”统筹衔接，全年立案审查调查56人，留置25人，其中县处级领导干部6人、乡科级领导干部8人，收缴违纪违法款1.4亿元。

为了准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，提高一体推进“三不腐”能力和水平，市纪委监委积极构建“找问题、明纪法、严整改、重治理”的政治监督闭环。如，全面深化粮食购销领域腐败问题专项治理，找问题、明纪法，党纪政务立案17件19人，留置1人，移送司法1人；同时，在严整改、重治理上狠下功夫，针对发现问题提出意见21条，发出纪检监察建议书4份，督促建立完善制度45项，真正实现“查处一案、警示一片、治理一域”的良好效果。 （吴春雨 项致皓）

坚持严的基调 一刻不停推进反腐败斗争

党的二十大报告指出，要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。

2022年，丽水市各级纪检监察机关始终坚持一体推进“三不腐”，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融为一体，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境提供保障。

惩腐肃贪

强化“不敢腐”的震慑

“松阳县自然资源和规划局原党委委员、副局长周定德，庆元县大数据发展中心副主任赵小伟，青田县交通发展投资有限公司党委书记、董事长、总经理叶云峰接受审查调查。”12月10日至12日，“清廉丽水”公众号接连三天先后发布三条公告，释放了反腐败斗争严字当头、全面从严、一严到底的强烈信号。

一年来，丽水市坚持推进“打虎”“拍蝇”“猎狐”，以无禁区、全覆盖、零容忍的坚定决心打好反腐败斗争攻坚战、持久战，共处置问题线索3250件，立案1361件，党纪政务处分1464人，同比分别增长15.6%、13.4%、25.2%。

“打虎”力度前所未有。聚焦权力集中、资金使用密集、占有大量资源、直接关系民生的领域环节开展专项治理，严肃查处了丽水市应急管理局原党委书记、局长杨金跃，丽水市人民检察院原二级高级检察官赵平，丽水市自然资源和规划局原党委委员、副局长、二级调研员周乐均等8个县处级领导干部严重违纪违法案件，持续形成强大震摄。

“拍蝇”成效令人瞩目。丽水市持续深入开展低保领域“人情保”“关系保”等漠视侵害群众利益问题专项治理，深入整治基层领域“微腐败”，全市共查处群众身边腐败和作风问题232起，批评教育帮助和处理292人，党纪政务处分232人。

“猎狐”行动紧追不舍。丽水市充分发挥市委反腐败协调小组作用，完善追逃防逃协作机制，扎实开展重点个案攻坚，全力推进新增监察对象的追逃追赃和防逃工作。

标本兼治

扎牢“不能腐”的笼子

“龙泉市通过数字赋能公益林管理推动解决公益林矛盾纠纷600余起，补发补偿金360余万元；缙云县聚焦低收入农户帮促领域问题短板在全省率先开发‘幸福清单’多跨场景应用，累计落实到户帮促资金2.62亿元……”在全市巡察整改典型案例评选活动中，数十个党组织提交了精彩的整改成绩单。

扎实做好巡察工作后半篇文章，是丽水一体推进“三不腐”，提升治理体系和治理能力现代化水平的生动写照。为有效治理腐败，丽水市注重把监督办案与堵塞制度漏洞、促进完善治理结合起来，以规范科学的工作机制、严格有力的管理措施，推动全面从严治党向纵深发展。

为了让藏在砂石中、躲在矿洞里的“硕鼠”无处遁形，让其背后的“保护伞”现出原形，丽水市开展矿产资源领域腐败问题和不正之风专项整治，一手刮骨疗毒大力反腐惩恶，一手大刀阔斧推进改革创新，制定出台关于推动砂石行业高质量绿色转型发展的有关规定，促使砂石行业权力规范化、交易透明化、监管数字化、问责常态化。

腐败问题和不正之风在不同领域成因不同，表现各异。丽水市县两级纪委监委坚持靶向思维，充分发挥案件查办的治本功能。景宁县纪委监委根据工程建设领域专项治理中查处的案件特点下发监察建议书，督促相关部门出台配套制度8个。遂昌县纪委监委针对全县查处的多起村干部违规领取困难救助补贴和劳务用工补助问题，督促相关部门出台制度机制，对村（社）干部领取相关补贴的流程规定予以细化。

固本清源

增强“不想腐”的自觉

“在本通告规定期限内自动投案，如实供述自己罪行的，可以依法从轻或者减轻处罚；情节较轻的，可以依法免除处罚。”8月8日，一则由丽水市监察委员会和丽水市公安局联合发布的《关于敦促矿产资源领域犯罪嫌疑人投案自首的通告》，在丽水各大主流媒体广泛传播，引发关注。仅仅过去15天，就有4人主动投案，向组织交代其严重违纪违法问题。

在此基础上，市纪委监委面向全市副科级以上领导干部通报上述相关人员的严重违纪违法案件，警醒“带病”干部主动“就医”。通报发布才10天，又有1名副处级领导干部和1名企业负责人认清形势、珍惜机会、主动投案。

一年来，全市共有67名党员干部向纪检监察机关主动投案，同比增长15.52%。数据的攀升，得益于持续高压反腐态势形成的强大震慑，得益于“不想腐”的氛围日益强化——

在市县两级纪委全会上播放警示教育片，使“一把手”们在新春伊始就警钟长鸣；通报27个市管县管干部接受审查调查和纪律处分信息，曝光各类典型问题24批89起，释放反腐一刻未停歇的强烈信号；打造“清廉丽水网上警示教育馆”，500余个案例实现24小时“整体智教”……全市各级纪检监察机关持续利用典型案例，夯实“不想腐”的思想自觉。

此外，全市各级党组织切实扛起管党治党主体责任，坚持用好用活反面教材，组织开展各种警示教育活动，共有约30万人次的党员干部走入全市“1+9”法纪教育基地矩阵接受教育。 （吴春雨）

驰而不息纠“四风”树“新风”

2022年，全市共查处违反中央八项规定精神问题229起，批评教育帮助和处理311人，给予党纪政务处分180人。

数据，彰显信心和决心。2022年，丽水市纪委监委持之以恒落实中央八项规定精神和省委36条办法，坚持党风党纪一起抓、上下联动一体抓、线上线下协同抓，做深做透正风肃纪“月亮”行动，以钉钉子精神纠治“四风”，持续加固中央八项规定精神堤坝。

紧盯节点

狠刹歪风防止回潮

元旦期间，2022年第一轮正风肃纪“月亮”行动已在丽水全面铺开，针对违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利这三大顽瘴痼疾，市纪委监委强化监督检查，警醒党员干部严防各类作风“节日病”。

“节点”就是“考点”，无论清明、端午，还是中秋、国庆，全市纪检监察机关始终坚持严的基调，充分发挥“室组地”监督合力，针对不同领域不同行业特点，推行“融入式”“交互式”“机动式”“推磨式”监督，坚决狠刹歪风邪气。一年来，全市查处享乐主义、奢靡之风问题101起，批评教育帮助和处理119人，给予党纪政务处分89人。

持续加固中央八项规定精神堤坝，必须深入整治形式主义、官僚主义问题。

“今天看病的人多吗？有没有都做好登记？”春节期间，景宁县纪委监委督查组深入部分乡镇卫生院，通过现场询问、翻阅台账等方式开展疫情防控专项督查，督促做好测温亮码、问诊病人登记、场所消杀等工作，推动疫情防控措施落细落实。

上级决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。一年来，全市纪检监察干部紧扣常态化疫情防控、“防稳保”等工作，严肃查处各地各部门在服务发展大局中的不作为、乱作为问题，全年共查处形式主义、官僚主义问题128起，占“四风”查处总数55.9%，批评教育帮助和处理192人，占“四风”查处总数41.5%。

深挖细揪

有效查处隐形变异

中秋、教师节前夕，龙泉市纪委监委干部来到龙泉市教育局收发室查看快递接收情况，对发现的可疑快递包裹现场核查。

“物流快递隔空收礼”有很强的隐蔽性，青田、松阳等地把它列为“四风”监督重点，紧盯行政审批权力集中、资源富集的重点行业，采用明察暗访方式发现违规问题若干起，并责令干部退还相关物品。

紧盯相互出具虚假公函“帮着吃”、粘着老板“偷着吃”、跑到下级单位“蹭着吃”等违规吃喝问题，全市纪检监察机关充分运用税务、财政、发改、审计等相关职能部门的资源，在大数据碰撞中揪出隐形变异问题的“尾巴”。

“据群众反映，有单位采用虚增茶叶、办公用品等报销不合理开支问题，有商家同时办理不同经营范围的营业执照，以便单位虚开发票搞变通。”近日，遂昌县纪委监委提前梳理群众反映的关于部门和党员干部违反中央八项规定精神的问题线索，前往税务部门排查票据信息，很快发现端倪。

为严刹“车轮上的腐败”，市纪委监委联合机关事务服务中心、财政等部门通过部门联动在全市范围内组织开展“违规配备使用公车”情况专项督查，重点抽查119个单位的GPS记录轨迹和台账，发现并处理问题6个。

纠树并举

弘扬新风正气

在市县两级纪委全会上开展警示教育，使“一把手”们再次感受“由风及腐”的严重危害；印发违纪违法典型案例汇编，强化党员干部“守小节”意识；全年通报曝光各类典型问题24批89起，释放以身边事教育身边人的强烈震慑……

蜕化往往始于吃喝玩乐,“四风”和腐败总是互为表里。一年来，全市纪检监察机关充分发挥典型案例警示作用，持续拧紧党员干部自觉抵制“四风”之弦。

市纪委监委主要负责人在市委党校2022年春季学期主体班次作党风廉政建设专题报告，提高学员加强作风建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉;市县两级先后举办“倡廉洁家风、建最美家庭”等各类主题教育活动，促使领导干部家属和女领导干部筑牢“清廉家庭”理念；庆元县组织廉情家访，加强党员干部八小时之外监管……

坚持纠树并举，既要发挥“纠”的导向作用，也要提高“树”的针对性和实效性。一年来，全市纪检监察机关把加强作风建设与家庭家教家风建设、倡导践行社会主义核心价值观等结合起来，促使党员领导干部带头改作风、树新风。

找准纠树结合点、融合点，市纪委监委在廉洁文化上下功夫。发布全国首个《清廉文化建设指南》市级地方标准，召开刘基廉洁文化研讨会系列活动,组织“新时代 新征程”全国摄影作品大赛，打造“一核三带”廉洁文化风景线，评选20个市级廉洁文化示范点……一批批具有丽水辨识度的廉洁文化理论成果、活动品牌、传播阵地、精品力作，为作风建设提供坚实的文化支撑。

此外，市纪委监委还深入查找和整治“四风”问题深层次原因，健全作风建设长效机制。一年来，市县两级纪委监委着力营造鼓励干事、激励担当的良好氛围，共为30名受到诬告陷害的干部及时澄清正名；严格按照上级文件要求，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为；广大党员干部发挥带头示范作用，严格执行《关于进一步明确市管干部操办婚丧喜庆事宜的相关规定》，形成党风政风与社风民风良性互动的生动局面…… （吴春雨 任敏健）

深化政治巡察 提升监督实效

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。

2022年，丽水市深入贯彻落实党中央、省委、市委有关巡视巡察工作的部署要求，坚持守正创新、靶向发力，在巡视巡察上下联动、各类监督贯通融合中，实现了新一届市委第一轮巡察工作“首战即胜”。

突出重点

校准政治巡察“指挥棒”

建设更高水平的清廉丽水必须推进巡察提质增效。市委巡察工作领导小组认真履行组织实施责任，加强统筹指挥、靠前推动落实，把巡察工作与纪检监察工作、组织工作有机结合起来，发挥巡察综合监督平台作用，不断提升巡察监督质效。

“我们牢牢把握‘国之大者’，把党中央重大决策、省委和市委部署要求纳入巡察监督，围绕实施‘十四五’规划、推进跨越式高质量发展、全面建设社会主义现代化新丽水、创建革命老区共同富裕先行示范区等开展政治巡察。”市委巡察办主要负责人介绍。

2022年4月，市委研究审定《中国共产党丽水市第五届委员会巡察工作规划（试行）》和《2022年度丽水市委巡察工作计划》，为全市巡察工作提供了“施工图”和“路线图”。

为贯彻落实党中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》、省委《关于市、县（市、区）党委落实巡察工作主体责任的实施意见》等要求，市委组建巡察工作指导督导组，持续加强对县（市、区）履行巡察工作政治责任的传导。各县（市、区）党委、党委书记、班子成员，巡察工作领导小组、巡察机构和有关部门切实扛起职责使命，抓巡察的思想认识、责任担当、统筹协作有了明显提升。

8月至10月，省委巡视期间，市委组建提级巡察组，同步对云和、遂昌、松阳3个县纪委监委机关、县委组织部等6家党组织进行提级巡察，共发现“三个聚焦”方面问题173个，充分体现了党内监督没有禁区、没有例外的鲜明立场和坚定决心。

靶向发力

打好常专结合“组合拳”

“立案审查调查47人，留置22人，其中县处级领导干部6人、乡科级领导干部7人，收缴违纪违法款1.4亿元。”这份截至2022年12月的反腐惩恶成绩单，既见证了丽水市委对矿产资源领域腐败问题“零容忍”的坚定决心，也得益于丽水市坚持巡察机构与纪检监察机关、公安机关的协作配合，使各类监督贯通融合、系统集成所产生的强大合力。

近年来，丽水全面拓宽“两山”转化通道，全力实现绿色高质量发展，努力创建革命老区共同富裕先行示范区，点“石”成金、聚“砂”成财的造富故事在这里不断演绎。但是，矿产资源领域仍然存在官商勾结、利益输送、破坏生态等系列问题。

丽水市坚决扛起“保一方生态、护一方正气”的使命担当。2022年5月以来，组织开展矿产资源领域不正之风和腐败问题专项治理，首先冲锋上阵就是巡察机构。

“我们探索‘板块轮动、常专结合’的巡察模式，启动常规巡察与专项巡察分工协作，做到横向到边、纵向到底，靶向发力。”市委巡察办负责人介绍，一方面，市委选取5家涉及矿产资源领域的相关监管部门开展常规巡察，另一方面，启动“保生态、护正气”专项巡察，对全市进行“拉网式”排查、“点穴式”抽查。巡察组聚焦重点环节，深入9个县（市、区）和有关部门，足迹踏遍河道、矿山、机制砂加工点、工程建设项目现场等110个点位，精准研判、深挖细查，仅2个月，近100条问题线索浮出水面。

这一切，对于揪出藏在砂石中、躲在矿洞里的“硕鼠”及除尽其背后的“保护伞”发挥着巨大作用。

标本兼治

亮出巡察整改“成绩单”

近日，在“保生态、护正气”专项巡察反馈会议上，巡察组向17家市直部门及9个县（市、区）反馈并分类移交有关问题。在监督推动下，全市矿产资源领域跨部门、跨地域联动整改正紧张进行，相关部门正合力推动建设砂石行业监管全生命周期数字化平台，加快制定有关推动砂石行业高质量绿色转型发展的若干意见。

巡察要发现问题，更要推动解决问题。市委高度重视巡察整改“后半篇”文章，坚持把解决具体问题与破解共性问题、促进建章立制相结合起来，务求实效，切实巩固维护巡察“前半篇”文章取得的成果。

“市供销社积极打造开通流动供销致富车，为山区群众提供农产品‘一条龙’服务；市市场监管局推动‘浙食链’系统落地实施，实现从田头、车间到餐桌全程电子化监管；龙泉市通过数字赋能公益林管理，推动解决公益林矛盾纠纷600余起，补发补偿金360余万元……”2022年2月，在全市巡察整改典型案例评选活动中，数十个党组织提交了精彩的整改成绩单。

一年来，通过评选“十佳典型案例”，对全市巡察整改成效明显、助推改革发展、治理成果丰硕的案例进行集中展示，市县两级被巡察党组织巡察整改的实效性得到进一步提升。

“除了正面激励，我们还加强对未完成问题的整改督办。”市委巡察办负责人介绍，“自2022年3月起，我们对四届市委巡察整改落实情况进行大起底，实行问题整改台账式清单管理，先后向29家未完成整改单位发放整改督办函。截至目前，四届市委巡察反馈问题的整改率已达98.74%。”

聚焦问题系统整改、领域整改，2022年，市委巡察办还先后围绕基层党建、补贴发放、涉粮领域等开出5份共性问题“整改清单”，向职能部门移交共性问题29项，推动全市系统共性问题整改375项，健全完善制度机制35项，巡察整改监督闭环持续完善，以巡促改、以巡促治、以巡促建作用进一步发挥。 （林瑶 鲍林豪）

构建责任共同体 让清廉成为习惯和自觉

2022年，丽水市强化党委主体责任和纪委监督责任同频共振，逐步健全“责任共同体、统筹协调、闭环落实、总结推广、成效评价”等“五大机制”，同步推进“清廉单元大升级、监督保障大护航、政商亲清大促进、廉洁文化大发展、清廉理论大研讨”等“五大行动”，推进清廉丽水建设深度提质。

久久为功

清廉单元建设深化拓展

“多个事项合并决议并签字的作法是不规范的。”日前，依照《清廉村居建设规范》,莲都区大港头镇西坑口村村级监察工作联络站站长叶伟军指出该村在运用“阳光票决制”决策村级重大事项过程中存在的问题。

标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性引领性作用，也是清廉村居建设的重要抓手。2022年，丽水在全省率先发布《清廉村居建设规范》市级地方标准，印发《丽水市小微权力清单2.0版》及“行权11图”，全市清廉村居建设从“标杆培育”向“标准化”迈进。

风清气正的村居环境，托起了群众稳稳的幸福，前三季度，全市村集体经济收入增速9.6%，农村居民收入增幅连续13年全省第一。

变化的不仅是村居。丽水市直机关建立监测标准体系、动态管理机制，完善政治生态建设动态分析研判、政治监督、清廉机关建设“红黑榜”等制度，构建清廉机关建设工作新格局。立足侨乡实际，青田县纪委监委联合县侨联建立1个县级“清廉青侨驿站”和9个乡镇级分驿站，并在华侨聚集较多的6个国家设立8个海外联络点，聘请8位知名侨领担任联络员，在化解涉纪涉侨矛盾、协助追逃追赃等方面发挥重要作用，打造了“枫桥经验海外版”。丽水市实验学校开发“清风徐来廉润童心”“廉育共富路乡村振兴行”等研学路线，开展画清廉画、读清廉文、创清廉书签、写清廉作品等系列活动，把清廉种子播撒进孩子们心间。

在学校、医院、国企、民企、交通等清廉单元持续迭代升级之际，清廉财政、公安、医保、市场监管、社会组织等新单元不断拓展。市财政局作为全省财政系统首批“三不腐”能力指数评价体系建设试点单位，全面推进清廉建设十大行动任务落实，在廉政风险除险、纪财贯通、公权力监督智控、源头反腐治本、清廉示范行动等五方面取得初步成效。

坚持典型引领，丽水市积极推进示范标杆的精品化培育，全力打造标志性成果集群：一年来，松阳县人民医院等6家单位获全省清廉建设成绩突出单位，景宁县“清廉指数”获第三届“中国廉洁创新奖”提名奖，庆元县“打造家门口的纪检监察信访室”等工作入选第三届“基层清廉建设（浙江）十大创新经验”……

一以贯之方能久久为功。从2018年作出决定、2019年先行试点，到2020年全面铺开、2021年纵深推进，再到2022年全域深化，全市上下一年接着一年干，清廉丽水正不断从“设计图”变成“实景图”。

一体发力

亲清政商关系巩固涵养

“项目审批决策程序是否完善？项目推进过程中存在的最大问题是什么？”日前，丽水开发区纪检监察工委干部对省级“4+1”重大项目浙西南科创产业园基础设施项目建设情况实地监督检查。

聚焦“双招双引”战略性先导工程，丽水市各级纪检监察机关加强对各级安商稳商惠商政策落实情况的监督检查，把监督嵌入权力运行全过程，推动健全涉企资金补贴、政策兑现、项目审批等重大事项的决策程序和监督制度。

亲清政商关系是纵深推进清廉建设的突破口和“先手棋”，需要政商一体发力、亲清一体构建。一年来，丽水市纪委监委开展矿产资源领域“保生态、护正气”专项行动，统筹推进“防稳保”等10余个专项监督，查处了一批权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境的腐败问题，坚决清除系统性阻碍丽水经济社会发展的顽瘴痼疾。

构建亲清政商关系，必须突出“关键少数”。丽水市从严督促落实“五个严禁”要求以及领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，将探索和完善领导干部个人重大事项报告抽查核实机制，切实防止政商间的“裙带关系”。通报曝光“一把手”违反中央八项规定精神问题，其中由风变腐、风腐一体、最终受到党纪国法严惩的违纪违法案件,警醒领导干部要划清亲清界线。

一手严格公权力的行使，一手推动清廉民企的建设。为分层逐步指导清廉民企建设工作，市级《浙丽·清廉民营企业建设标准指引（试行）》正式发布，全市已有13家民营企业被评为首批示范点，173家民企正积极创建。前三季度，丽水市民营经济工业增加值261亿元，同比增长5.7%，“清廉就是生产力、清廉就是竞争力、清廉就是生命力”的理念更加深入人心。

春风化雨

清新廉洁文化浸润熏陶

发布全国首个《清廉文化建设指南》市级地方标准，召开刘基廉洁文化研讨会系列活动，3个基地被评为首批浙江省廉洁文化教育基地，电视剧《春风又绿江南岸》在浙江卫视热播……一年来，一批批具有丽水辨识度的廉洁文化理论成果、活动品牌、传播阵地、精品力作，见证着廉洁文化的精彩纷呈。

廉洁文化建设是一项系统工程，丽水市摒弃“单打独斗”战术，实行以计划管理、过程管控、结果评价为主要内容的“全流程管理方式”，推动建立健全统筹协调机制，推进廉洁文化建设高质量开展。

为保障《全面推进新时代丽水廉洁文化建设的行动方案（2021-2023年）》的落地，驻市委宣传部纪检监察组制定《2022年廉洁文化建设监督计划》，推动市委宣传部制定《2022年丽水市廉洁文化建设主要事项责任分工》，把35项工作任务分解至20余个市级责任单位和9县（市、区），使各方职责一目了然。

廉洁文化作品创作必须各部门“大合唱”，才能声势浩大、浸润人心。全市各级党组织充分认识廉洁文化作品创作的重要意义，丰富优质产品和服务供给。在丽水市文学作品创作大赛、丽水市原创戏剧小品大赛、第九届丽水微电影大赛、第九届丽水油画双年展、第二届新人新作书法展等活动中，全部设立“廉洁主题”板块。在龙泉市举办的百山祖国家公园首届青瓷形象创作大奖赛中，充满廉洁元素的青瓷作品比比皆是。饱含“年味”与“廉味”的庆元“月山春晚”通过中央级媒体线上直播形式传递祝福，观看人数超过100万。

此外，丽水市在做优做强廉洁文化阵地上下功夫，评选20个市级廉洁文化示范点，打造“一核三带”廉洁文化风景线……用走心的廉洁文化让清廉日益成为一种习惯和自觉。 （吴春雨 蒋洪勇）

倾力维护民生民利

党进行自我革命和社会革命，根本目的是为人民谋幸福。

2022年，丽水市各级纪检监察机关始终坚持以人民为中心的价值理念，在维护群众利益中守牢自我革命出发点，紧扣群众“急难愁盼”问题，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风。

持续深化专项治理

解决漠视侵害群众利益问题

核查低保享受人员20580人，追回低保资金63.3万元；破获电诈网络新型犯罪案件940起，追赃挽损4223余万元；推动村级大额闲置资金竞争性存放17.29亿元，带动村集体经济增收3000多万元……一组组数据背后，是全市纪检监察机关认真贯彻落实省纪委监委关于漠视侵害群众利益问题专项治理的部署要求，持续发力，解决的一批群众最关心最直接最现实的利益问题。

人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。

2022年，市纪委监委发挥牵头和监督作用，会同市民政局、市公安局、市人力社保局等单位紧盯惠民富民、促进共同富裕政策落实中举措不实、履职不力的问题，以及困扰群众多年、关系民生底线、侵害群众利益的问题，集中开展教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等11个领域漠视侵害群众利益问题专项治理。

落实省定任务，推进新能源汽车充电难问题、教育乱收费问题、社保政策落实不到位及行风方面问题等专项治理；精选群众点题，市本级和县（市、区）分别开展低保工作“人情保”“关系保”、惠民殡葬提标增项扩面工程、保障性住房监管问题3个专项治理；接受群众监督，公开牵头部门、举报电话等信息，公布专项治理成果……全市各级纪检监察机关通过提醒约谈、实地走访、召开座谈等方式，督促各部门、各县（市、区）抓紧抓实专项治理工作，累计组织督导检查2196次，发现并推动整改问题2001个，查处群众身边腐败和作风问题41个，批评教育帮助和处理120人，党纪政务处分29人，推动建立完善制度138项。

提升受理办理质效

做好送上门的群众工作

“我们平时都难得到乡里一趟，更别说到县城向县纪委反映问题了。现在不一样了，在家就能‘面对面’反映，真是太方便了。”说起庆元县纪委监委推行的信访举报“云中心”平台，庆元县官塘乡坑下村村民老陈竖起了大拇指。

“云中心”这个群众家门口的“信访室”让数据跑路代替群众跑腿，成立两年多来为群众节省“信访时间”1700多小时，获评第三届 “基层清廉建设（浙江）十大创新经验”创新提名奖。

信访是送上门来的群众工作。为让民声“上传无阻”，市纪委监委持续畅通信访举报渠道，深入开展“全员下沉大接访”“信访举报政策进基层”等活动，变群众“上访”为干部“下访”，主动深入基层接触群众、了解情况、破解问题，最终实现源头预防。

以督促干、以评促改、以疏促治。建立“清零”件对账清单；组建“质量评查小组”；实行重点实名举报件分阶段反馈机制……2022年重复检举控告“清零”行动硕果累累：204件“清零”件全部按期高质量办结，其中39件重点件办理成效明显，给予党纪政务处分31人，移送司法6人，挽回损失664.4万元。

同时，我市完善常态化综合分析机制，加强对分区域、分领域信访举报的专题分析；健全检查督办机制，紧盯涉及重要节点、重点领域和重点问题的信访件开展督办。通过多点发力，全市信访举报工作规范化、法治化、正规化水平不断提升，信访举报量、检举控告量、重复举报量实现“五年五连降”，按期办结率、问题查实率、反馈满意率提升超过十个百分点。

形成监督合力

不断织密“老百姓家门口”的监督网络

党的执政之基在基层，力量之源在群众，把基层监督做实，是推动纪检监察工作高质量发展的重要任务。

2022年3月，省纪委监委在全省部署开展基层监督“巩固深化年”活动。成立工作专班，下发工作方案，以“三清单”督促推动工作落实，市纪委监委行动迅速、脚步铿锵。

用数字力量规范小微权力运行，我市开展村社公权力跨场景应用建设，建立基层小微权力大数据监督平台，探索出一条融合公开晾晒、数据分析、廉情预警于一体的权力运行和监督新路径。2022年，全市13个案例入选省纪委监委公权力大数据监督典型案例，共构建监督模型61个，归集行权数据186.58万条，发现红色预警问题2911条，挽回直接损失342.92万元，处理2094人，完善修订相关管理制度29个。

绘制涵盖重大决策事项、“三资”管理等11张流程图；盯住管好“一肩挑”人员，出台村干部履职权力、责任和负面清单；完善村级资金支出审批、联审联签制度，提级监督村级集体“三资”，推动完善数字“三农”协同应用平台……守正创新、多措并举，丽水推进村级小微权力清单制度全覆盖，同时不断深化乡镇（街道）纪检监察规范化建设，统筹推进村级监察工作联络站标准化建设，上下联动织密基层监督网，形成责任明晰、规范高效、智能协同的基层监督体系。 （毛慧琴）

推动制度优势转化为治理效能

深化纪检监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是新时代健全党和国家监督体系的重大战略举措。

2022年，丽水市纪委监委坚持执纪执法贯通融合，高标准落实好各项改革任务，着力健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，不断推动制度优势转化为治理效能。

坚持系统谋划

强化“四项监督”统筹衔接

立案审查调查56人，留置25人，收缴违纪违法款1.4亿……2022年5月，丽水市组织开展矿产资源领域不正之风和腐败问题专项治理，丽水市纪委监委以“四项监督”贯通协同释放倍增效应，彰显了切实压实政治责任，护航发展重任的坚定决心。

深化“巡纪联动”，市委启动“保生态、护正气”专项巡察，同步对涉及矿产资源领域的相关监管部门开展常规巡察。巡察组深挖细查、精准研判，仅2个月，近100条问题线索浮出水面。随后，巡察监督与纪律监督、监察监督无缝对接，联手“出拳”带来显著成效，一批因涉嫌靠矿吃矿、靠砂吃砂，充当“影子股东”或“保护伞”的领导干部接受审查调查四川资阳市蜀乡农业开放投资2023年债权资产项目政府定融！

与此同时，充分发挥派驻机构“探头作用”，推动15个市直职能部门落实部门职责、强化监管措施、推进机制重塑，规范行业秩序。同时市纪委监委汇聚市县两级审计、财政、统计等专业力量，组建跨部门、跨区域的研判、核查专班，形成各层级、全方位的监督“大格局”。

在专项治理中，市纪委监委不仅强化“四项监督”统筹衔接，健全高效的党内监督体系，而且充分发挥党外监督力量，形成更大合力。加强与公安机关协作，向其移送42条问题线索。全市公安机关迅速行动，深挖犯罪团伙、斩断利益链条，共立案侦查18件，采取刑事强制措施26人，形成强大的政治攻势。

专项治理，只是市纪委监委把“四项监督”贯通协同的一个生动实践。在此基础上，市纪委监委在“贯通什么、谁来贯通、怎么贯通”各项贯通协调机制上持续探索，认真贯彻落实省纪委监委《关于进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接的实施意见》，修订《市委反腐败协调小组工作规则》，试行《关于提升职务犯罪案件办理质效的意见》，在重点领域腐败治理中坚持组织协同、职责协同、专业协同，初步形成了以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，深化监督体系的市域实践。

坚持分类施策

推动派驻机构改革走深走实

健全完善垂管单位分级派驻监督机制，建立由51名派驻干部组成的“立体联动人才库”；开展派驻机构间、派驻机构与县级纪委间的人员力量抽调联动……市纪委监委健全监督执纪上下联动机制，打造全市派驻监督执纪工作“立体化”联动协作模式，派驻机构充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，2022年共协助市纪委监委机关查办案件49人次、开展专项监督97人次。

随着派驻机构改革蹄疾步稳、持续深化，市纪委监委因地制宜、因情施策，进一步理顺派驻机构设置、运行机制和工作关系，作出了大量实践：持续推进开发区（园区）纪检监察体制改革，指导条件成熟的市、县两级开发区成立纪检监察工委；强化对市属高校、国企纪检监察机构的统筹领导，推动高校、国企纪检监察机构“行派驻之实”……一项项改革任务扎实推进，取得阶段性成果。

2022年4月，市纪委监委制定《2022年度市纪委市监委派驻机构高质量履职量化考核评价细则》，细化52项考核指标，明确工作重点及责任部门，充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用。

建设高质量的派驻机构干部队伍，是新时代派驻监督工作高质量发展的重要保障。开展“10+X揭榜赛马”活动，定期亮晒工作清单、成绩清单；组织“派驻之窗”主论坛，业务骨干和部门专家讲授业务知识，开拓干部视野；积极开展派驻机构走访调研，增强干部队伍的凝聚力和活力……丽水紧抓派驻机构干部队伍建设，以系列举措提升派驻工作规范化法治化正规化水平，推动派驻机构改革走深走实。

坚持数字赋能

助推公权力大数据监督精准发力

“服刑人员怎么还在领取低保补助资金？”近日，莲都区纪委监委通过基层公权力大数据监督平台发现一条红色预警信息，遂交办相关乡镇纪委监察办，查实并追回资金6000元。对此，该区纪委监委举一反三，对全区违规领取困难救助、劳务用工补贴等相关红色预警信息开展排查，截至目前共核实相关问题线索34条、运用第一种形态处理462人、追回资金28万余元。

小到错发的几十元误工补贴，大到漏收的几百万元森林植被恢复费，都能被精准发现、查实纠正，这得益于公权力大数据监督应用体系的“智慧”助力。主动、深度融入全省数字化改革，丽水坚持全市上下“一盘棋”，稳步推进公权力大数据监督工作，督促信访、林业、体育、基层（村社）四个领域信建设集成化的行权平台，构建监督模型117个，并探索行政权运行嵌入式大数据监督应用场景建设，逐步实现公权力行使全生命周期在线运行、留痕可溯、监督预警。2022年共产生红色预警信息3431条，办结3351条，查实2759条，处理1565人，挽回直接损失483万余元，基层公权力大数据监督评价指数跃升至全省第1位。

规范村、社区小微权力运行，是打通基层监督“最后一公里”的关键。为实现村、社区小微权力规范化运行全覆盖，丽水在迭代优化“监督一点通”服务平台的同时，积极开展社区版基层小微权力运行平台开发建设，编制《丽水市基层小微权力运行平台操作手册（社区版）》，不断延伸数字化监督服务群众能力和边际。

此外，市纪委监委持续深化纪检监察核心业务数字化系统建设，建成清廉丽水应用平台，为提高监督质效、拓展监督方式提供后台支持，一年来平台访问量累计95.5万余次；实现纪检监察干部自主“零代码”建模，有效增强干部精准发现问题能力，为确保省纪委监委部署的各项任务和政策“接得住、用得好、落得实”提供有力支撑。 （毛慧琴）

从严从实锻造新时代纪检监察铁军

执纪者必先守纪，律人者必先律己。

作为党内监督和国家监察的专责机关，纪检监察机关肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命。

2022年，丽水市各级纪检监察机关坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示要求，按照“唯实、争先、正规、专业”的要求，从严从实加强自我监督约束，努力建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为新时代纪检监察工作高质量发展提供坚实有力保障。

铁心向党铸忠诚

砥砺过硬政治品格

2022年，全市各级纪检监察机关始终把讲政治放在首位，把党的政治建设摆在突出位置，自觉强化政治统领，加强政治建设，提升政治能力、坚守政治本色、筑牢政治忠诚，以“纪检之干”坚毅笃行“丽水之干”。

全系统深入学习领会党的二十大精神，开展了一系列形式载体多样、富有纪检监察特色的学习活动，掀起学习宣传贯彻热潮，引领带动广大纪检监察干部持之以恒学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰之基，传承革命薪火，锻造纪检铁军。

高标准推进机关党建，以党建铸魂激发斗争精神。

根据纪检监察工作特点，以“临时党支部+”模式，在审查调查、市委巡察、疫情防控等“实战一线”组建了14个临时党支部，加强对审查调查组、巡察组成员的教育管理监督。

充分发挥党组织的政治核心和临时党支部的战斗堡垒作用，严肃查办吴小华、杨金跃、杨云峰、赵平、徐达伟、周乐均、王坚兵、李美顺等一批严重违纪违法案件，广大纪检监察干部以党建为引领，在重大斗争一线、在监督执纪一线，磨砺了干事成事的真本领，涌现出获中纪委嘉奖的吴淑伟同志等一批先进典型，干部精气神昂扬饱满。

聚焦专业提能力

锤炼过硬斗争本领

搭台赛马推动比学赶超。为推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化，提高一体推进“三不腐”的能力和水平，市纪委监委探索构建“高质量发展指数”评价体系，以“政治监督精准度、正风反腐严实度、执纪执法规范度、改革创新成效度、忠诚卫士匹配度”五个维度为框架，横向对标全省，纵向超越自我，坚持动态评价，每季度开展评估分析并反馈整改，在全市纪检监察系统营造了比学赶超的良好氛围。在指数推动下，全市各级纪检监察机关持续保持严的基调，强化正风肃纪反腐，全市纪检监察工作呈现出查办案件数量持续上升、检举控告数量持续下降的发展态势。

为打造一支理论功底扎实、政策把握到位、工作能力水平稳步提升的纪检监察干部队伍，市纪委监委创新开展了以“全员日学月测”“全员专题集训”“全员岗位练兵”“全员业务比武”“全员过关会考”五大载体提升干部能力素质的“强素质、精业务，全员大学考”活动。按照分级分类实施、全员覆盖、市县乡三级同步联动的原则，通过领导班子领学、部门负责人带学、业务骨干研学，学考结合，助推全市纪检监察干部争学业务、争练本领、争当行家。一年来，累计学考达11000余人次，有效打通干部队伍教育学习“神经末梢”。

全市各级纪检监察机关突出岗位练兵、以战养战，持续做优做强“师徒结对练精兵”等培养机制，进一步加强优秀年轻干部的培养和储备。莲都实施“清莲学院”人才培养计划，聚焦专业提能目标，以多元培育体系，引导干部学本领、强素质；龙泉通过“龙渊思辨”业务论坛、“清风学堂”“青年读书会”等方式为干部强筋壮”；松阳以矩阵式工作模式为抓手，强化信息研判、文字宣传的实战练兵；遂昌依托自主研发的天剑智能化监督系统，通过数据实时采集、警示管理全时智控、绩效评价精准精细，全面加强干部监督管理……

自我革命强约束

锻造过硬纪律作风

丽水市进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，对重要情况请示报告制度执行情况开展定期督查，推动监督检查、审查调查以上级纪委监委领导为主要求落实落地。

念好“紧箍咒”，严防“灯下黑”。

始终坚守严的基调，把监督挺在前面，抓早抓小，涉及纪检监察干部的问题线索一律从严从快处置，绝不护短。一年来，全市各级纪检监察机关共受理涉及纪检监察干部的问题线索26件次（含重复件），其中运用“四种形态”处理6人。

全系统集中开展“以案为鉴严约束、护航‘窗口’铸铁军”主题警示教育活动，教育引导纪检监察干部知敬畏、存戒惧、守底线。同时，强化督促整改，针对纪检监察干部违纪违法案件和日常监督中发现的问题，督促健全制度，形成规范纪检监察干部正确履职的长效机制。

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。踏上新征程，全市各级纪检监察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚定不移担负“两个维护”重大政治责任，一以贯之带头发扬彻底的自我革命精神，在对党忠诚、本领过硬、纪律严明上走在前、作表率。 （陈锐 李欣诺）

文章来源：丽水日报

责任编辑：孙蓓蓓 编辑：柳梦莹