山东济宁金乡金源国有资本债权资产项目政府债定融（深度山东金乡县上亿资产被法院冻结背后一笔工程）

常见问题 2023年08月05日 10:16 125 admin

（作者简介：林晓东山东济宁金乡金源国有资本债权资产项目政府债定融，大成律师事务所律师，国家发改委中国经济体制改革研究会理事、中国开发区协会投融资专业委员会顾问、中国投资协会项目投融资委员会专家、中国国际工程咨询协会专家，长期专注于片区开发、政府投融资、PPP等项目。）

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（接上文）

三、县城城镇化建设领域

县城城镇化建设，是肩挑我国新型城镇化建设战略、乡村振兴战略、城乡融合发展战略等几项国家战略的关键性纽带，其重要性是不言而喻的。从2020年开始，国家发改委单独并联合几家大型国有金融机构先后发布山东济宁金乡金源国有资本债权资产项目政府债定融了关于县城城镇化建设补短板强弱项的系列文件，从立项、财政、土地、金融等多角度对县城城镇化建设领域予以大力支持，为保障县城城镇化项目落地创造了有利条件。2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅更是专门印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，以最高级别的形式再一次阐述了国家对于县城城镇化建设的重视程度。同时，该意见中更是明确提到了，“鼓励中央企业等参与县城建设”。由此可见，央企进入该领域，既是顺应市场机遇，又是国家赋予的重要使命。

这里我们还要说明两个问题：

第一，本文所谈到的“县城”，根据国家发改委的规定，不仅仅是包括传统的县城城区，也是包括县级市城区、镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇、2015年以来“县改区”“市改区”形成的地级及以上城市市辖区。

第二，国家的重视并不能因此就能保证项目的顺利落地，县城城镇化项目或多或少的存在着诸多影响项目落地的不利因素，例如地方财政实力、县城可创造的商业项目有限、交通区位优势有限、人口与产业基础有限等等。因此，央企面对全国庞大的县城市场，应结合自身业务专长和资源优势，找准适合自己的目标，切勿盲目跟风。客观的讲，此领域仍然应充分考虑到如何挖掘和创新经营性项目，实现经营性项目与公益性项目的收益平衡，这是项目实施的前提条件，更是央企需要重点关注的环节。当然，对于有些财政收入很高的区域，一些基础设施类收益不多的公益性项目，也可以在财政的支持下落地，但这样的情况毕竟十分有限，并且即便如此央企也并不具有竞争优势。

四、城市群、都市圈范围内的城镇化建设

城市群、都市圈是当前引领我国经济高质量发展的重要增长极，为国家的经济发展做出了巨大贡献。城市群和都市圈与我国其他地区具有较为明显的差别，这里具有雄厚的物质和经济基础，并且从发展来看，这里仍然将长期成为我国经济发展的核心区域，人口与产业也仍然将不断的增长和聚集。故此，城市群、都市圈范围内的城镇化建设将仍然具有很大增长空间。我国十四五规划也明确的提出了，“发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。”故此，城市群、都市圈内的城镇化建设，将无可争议的成为了各大央企竞相追逐的目标。

对于央企参与城市群、都市圈范围内的建设，我们简要做如下说明：

1.关于城市群、都市圈的范围

第一，关于城市群，根据十四五规划，我国规划包发展19个城市群，具体为：京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游、山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾、哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡。第二，关于都市圈，根据《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（发改规划〔2019〕328号），主要是指城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

2.关于项目选择

首先我们必须阐述一个基本观点，尽管城市圈、都市圈内存在较多的市场机会，但是并不能武断的认定“遍地是黄金”，即便是在北上广深这样的一线城市，某一个区域建设投资失败的例子也不是凤毛麟角的。因此，选择什么样的项目，是各大央企都需要认真思考的问题。

（1）项目投资额应与当地总体规模、经济发展速度、财政实力等要素相匹配。坚决要避免小马拉大车的行为，切勿梦想着通过这次城镇化建设就真能将城市的规模和实力扩大一倍。从实践中看，确实存在着一定政府领导因政绩观偏差、盲目自信等原因而随意设定建设规模的现象，因此对于央企来说，应在实践中从以下两个方面予以重视：一是在筛选此类项目时，除对建设内容关注外，更应加强对未来当地产业容量、人口容量的分析和预测（必要时聘请专业机构），避免盲目信任政府的单方决策；二是应在内部科学审慎评判的基础上，逐步从专业角度引导地方政府合理调整决策，尤其应避免为了拿到项目无条件的附和政府，以求中标后再逐步调整，这样将使自身在将来处于两难境地。

（2）关于区域和项目类型的选择。区域与项目类型是相辅相成的关系，在我国的19个城市群中，不同城市群之间在经济发展、资源条件、交通区位等方面都存在着很大差别，因此，不能说长三角、珠三角就一定比其他西部地区的城市群更有吸引力，而是在项目选择时，深入分析项目类型与所在区域之间的匹配度问题。例如，在东部地区可以适当开展围绕高铁、城际铁路等建设新城，在中西部地区可以针对某一个特殊产业建设产业园区。

（3）紧扣政策明确支持的项目更容易促进项目的落地。城镇化建设既可能是围绕着一定的主题开展（例如高铁新城、产业新城），也可能是在没有特定名义下的城市自然扩张，应该说各有各的特点。但是，交通、生态环境、县城城镇化补短板建设、城市更新等是国家政策支持的主要领域，很多已经出台的具体政策更容易实现项目落地，因此应作为央企的重点关注领域。当然，这也不能说其他没有明确主题的城镇化就不能参与，对于一些明显在当地具有产业优势的产业新城、产业园区等建设，也应同样给予足够的重视。

五、政府专项债领域

严格意义上看，政府专项债领域与上述四种领域的分类原则完全不同，相互所涉及的项目具有明显的重合性：一方面，上述各领域都可以采用政府专项债的形式筹集资金；另一方面，目前绝大部分的政府专项债的投资方向也都涉及到了上述领域。在本部分，我们并不针对某一类具体的公益性项目来讨论政府专项债的问题，而只是从概括性角度加以阐述。在绝大部分项目中，政府专项债所指向的项目显然大部分属于建设范畴，天然的属于央企的业务范围。但是，政府专项债作为作为政府法定融资模式，未来的主导权和偿债压力显然都由其自身承受。相应的，央企面对政府专项债时也就自然失去了明显的优势。但是，作为一个庞大的市场，央企也不能轻言放弃。对于央企如何得到政府的认可，在政府专项债项目中获得商机，实际上需要针对不同项目做不同的谋划。但总体来说，核心应包括以下方面：

1.从投资方面参与

在很多项目中，政府专项债并不能覆盖资金需求的全部，政府通常需要筹集其他剩余资金，常见的做法是政府自有资金出资、平台公司出资、银行贷款、社会资本方出资等。在上述各种出资方式中，央企在出资的效率和确定性角度具有一定的优势，可以以自有资金出资与政府专项债资金相结合（也包括垫资施工），以此获得项目参与机会。但是客观的说，如果仅仅从出资或垫资角度，各大央企之间，以及央企和其他大型施工企业之间区别不大，相应的市场竞争也很激烈。

山东济宁金乡金源国有资本债权资产项目政府债定融（深度山东金乡县上亿资产被法院冻结背后一笔工程）

2.从运营方面参与

政府专项债项目的核心必然是运营，因此，谁拥有运营能力，谁显然就更容易获得项目。从地方政府角度看，无论是政府职能部门还是本地国有企业，大都在运营方面（包括资源整合能力）存在很大的短板。央企在运营方面若具有优势，则必然将使自身在毫无悬念的情况下胜出。但运营优势的形成显然不是一蹴而就的，央企应从多方面加以努力。例如，加快整合资源，以及打破央企内部的本位主义实现资源共享互通；确定若干业务领域深耕细作，避免大而全的松散式整合；逐步通过并购、合资、内部培养等方式培育自身的经营板块等等（对此，作者在《政府项目中，施工类央企如何进行自身变革以提高核心竞争力》中也有阐述）。另外，从参与政府专项债的时间上看，央企应尽早与地方政府共同谋划，力争结合自身运营能力创造新项目后再进行申报，这样一来，项目也就自然成为囊中之物了。

以上五大领域是央企在2023年应重点关注的领域，当然，其他领域的项目也不能绝对排除在外。但是，我们还是希望央企能够以上述领域为基础，并结合自身的经营优势，从市场开拓和专业度方面加强业务培养和经验积累，并积极引入相关领域的专家、智库，在这个广阔的市场中获得更多的项目份额。

（本文已完结）

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